政府信息公开

武胜县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

 

武胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年），根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十一次全会精神和《中共武胜县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标，明确政府工作思路和重点任务，合理引导市场主体行为，是武胜县域经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章  发展基础

第一节  发展成就

“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情的冲击，县委、县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“123456”工作思路，科学推进经济社会发展各项工作，各项事业取得全方位进步、历史性成就，全县呈现出经济平稳健康发展、质量效益明显提升、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面，如期与全国、全省同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化武胜新征程奠定了坚实基础。

经济实力稳步提升。到2020年末，全县实现地区生产总值248.6亿元，较2015年的165.1亿元增长50.6%；全社会固定资产投资215.7亿元，较2015年的157.5亿元增长37%；地方一般公共预算收入7.37亿元，较2015年同口径增长5.4%；社会消费品零售总额83.9亿元，较2015年的52.4亿元增长60.1%。

产业经济加快发展。到2020年末，三次产业结构由2015年末的22.9:37.6:39.5调整为21.9:29.5:48.6。现代工业加快发展。按照“221”工业体系，逐步形成“一区两组团”产业空间格局和产业集聚发展态势。火锅产业坚实起步，农产品加工、节能环保及新材料、装备制造等主导产业加速集聚，工业总产值达369.8亿元。培育规上工业企业50户，上市企业4家。现代农业稳步发展。按照“122”农业产业体系，累计建成优质粮油基地20万亩、晚熟柑桔基地20万亩、优质蚕桑基地3万亩、稻渔综合种养基地1.2万亩，年出栏生猪90万头以上，建成省四星级现代农业园区1个、市级现代农业园区3个、县级现代农业园区7个，“武胜大雅柑”获批国家地理标志证明商标，获评全国农村一二三产业融合发展先导区、中国蚕桑之乡、全省现代农业示范县、全省特色农产品优势区、全省第一批粮食行业供给侧结构性改革试点县，连续两年作为全市唯一代表创建全省实施乡村振兴战略先进县。现代服务业突破发展。按照“113”现代服务业体系，突出发展文旅产业，提档升级商贸服务业，加快发展电子商务、健康养老、现代物流等产业，消费成为支撑经济增长的重要力量。成功创建国家4A级旅游景区2个、国家级水利风景区1个、省级特色商业街区1个，建成融恒时代核心商圈，“武胜麻哥面”成功注册国家集体商标，获评省级商贸流通脱贫奔康示范县、省级电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、四川省十大（区市县）旅游目的地、四川省乡村旅游强县。

城乡统筹加快推进。县城功能不断完善。县城功能分区不断完善，城区交通快捷通达，公共服务设施较为完备，城市管理智慧高效，是全省10个城市设计试点城市之一，休闲江湾城名片影响力不断扩大。场镇建设取得新进展。分批推进特色场镇建设，区域性中心场镇的人口承载力和经济辐射带动力增强，万善镇、万隆镇入选全省百镇建设行动试点镇，街子镇创建为四川省特色小镇，飞龙镇、烈面镇分别创建为四川省旅游休闲型、商贸物流型特色小城镇，宝箴塞镇创建为省级特色文旅小镇。新村建设取得新成效。深入实施乡村振兴战略，推进“垃圾、厕所、污水”三大革命，建设“美丽四川·宜居乡村”达标村251个，飞龙镇卢山村、三溪镇观音桥村等村庄被评为“中国最美休闲乡村”“中国美丽休闲乡村”，宝箴塞镇方家沟村等5个村纳入中国传统村落，飞龙镇高洞村被评为全国乡村旅游重点村，成功承办中国美丽休闲乡村建设现场经验交流活动。

基础设施日益完善。交通路网逐步健全。兰渝铁路、兰海高速、广洪高速、国道212、国道350、省道206纵贯全境，半小时可达周边区域性中心城市，一小时到重庆，两小时至成都。完成县乡道升级改造242公里，实施通村水泥路1269公里，窄路加宽285公里，建成便民路2432公里。水利设施日趋完善。升钟二期武胜灌区工程建设稳步推进，五排水库渠系配套建设已完工，累计完成病险水库除险加固40余座，分散式打井6000余口，新建、整治山坪塘1000余座。能源保障得到加强。通过农网改造工程的实施，新建（改造）10千伏线路430公里、低压线路2681公里，新增（改造）配变1282台。公共服务设施逐步完善。4G网络实现全覆盖。建成农民体育健身工程、乡镇文体广场等设施，龙女湖运动休闲中心等大型体育基础设施加快推进。

生态文明协调发展。生态建设和保护不断加强。绿化武胜行动扎实开展，森林覆盖率达41%。严格耕地保护，基本农田面积稳定在4.9339万公顷。环境污染治理卓有成效。全力整改中省环保督察反馈问题，顺利通过中央环保督察及“回头看”督察。大力推进大气污染防治，空气质量达标率93.7%。强化水污染防治，大力实施“洁净水”行动、全面落实“河长制”，嘉陵江出川断面稳定保持II类水质，长滩寺河等重点流域水质持续改善，城乡饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持总体稳定。节能减排强力推进。每万元地区生产总值能耗完成上级下达目标。强力推进总量减排，主要污染物排放量不断削减。统筹推进农村人居环境整治，成功承办全省宜居乡村农村人居环境整治现场推进会，被国务院表彰为2018年农村人居环境整治成效明显激励县。

改革创新持续深化。重点改革稳步推进。深入推进土地制度改革试点，土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好获国务院通报表扬。加快推进农业农村改革，纳入全省城乡融合发展综合改革试点县。深化供销社综合改革，纳入全省供销社综合改革试点县。大力发展民营经济，被省委、省政府表彰为促进民营经济发展先进单位。开放合作深入推进。加快川渝合作示范区（广安片区）建设，挂牌成立成渝地区双城经济圈合（川）武（胜）共建产业园。抓住“一干多支、五区协同”全省区域发展新机遇，与四川省火锅协会、成都市食品工业协会建立战略合作关系。四川省各民主党派第二轮武胜基地建设启动，与省内8所高校签订合作协议。科技创新深入实施。建成中关村—中滩众创空间、孵化器等创新创业平台，累计建成创新创业示范点190个，中滩众创空间创建为省级众创空间。获得省、市级以上科技成果15项，获得市级以上科学技术奖励8项，申请发明专利628件。

民计民生有效改善。脱贫攻坚成效显著。全面消除绝对贫困，所有贫困人口实现脱贫，133个贫困村全面退出，贫困县实现脱贫摘帽。人民生活日益改善。城乡居民收入大幅增长， 2020年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达38207元、18093元，分别是2015年的1.47倍、1.57倍。教育事业加快发展。“大班额”问题得到有效化解，创建为全国义务教育发展基本均衡县。武胜职业中专创建为国家中等职业教育改革发展示范学校，现代学徒制试点合作工作取得阶段性成效。卫生健康事业不断进步。县级公立医院改革、县乡村一体化建设和分级诊疗有序推进，县人民医院、中医医院创建为“三级乙等”医院，获评全国基层中医工作先进县。社会保障体系逐步完善。就业形势稳中向好，城镇登记失业率每年均控制在4%以内。全面实施全民参保计划，全县养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长。文化事业不断强化。文化基础设施加快建设，文化惠民活动持续深入开展，先后获评四川省现代公共文化服务体系示范县、中国民间文化（竹丝画帘、剪纸）艺术之乡、全国文物工作先进县。同时，妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、关心下一代等各项社会事业都取得新进展。

民主法治深入推进。依法行政全面推进，政府依法行政能力不断增强。强化党风廉政建设责任制，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议意见459件，政协委员提案、意见404件。社会治理水平持续提升，“七五”普法深入实施，创建为全国青少年普法教育示范县。健全矛盾纠纷多元化解体系，源头防范各类矛盾纠纷发生，化解信访积案，规范信访秩序。加强和创新社会治理，推进依法治县，开展扫黑除恶专项斗争，连续四年荣获全省平安建设先进县，再次荣获全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进单位。

专栏1  “十三五”规划主要指标完成情况

类别	指标	单位	2015年	2020年规划目标	2020年完成值或累计数
经济 发展	地区生产总值（GDP）	亿元	165.1	255	248..6
	三次产业结构比例	%	22.9:37.6:39.5	13.5:54:32.5	21.929.5:48.6
	地方一般公共预算收入	亿元	9.58	14.88	7.37
	全社会固定资产投资	亿元	〔520.1〕	〔990〕	〔998.7〕
	社会消费品零售总额	亿元	52.4	107.9	83.9
	旅游总收入	亿元	39.2	90	43.55
	研究与试验发展（R&D）经费投入强度	%	0.2	>1	0.35
	每万人口发明专利拥有量	件	0.6	1.0	0.58
	城镇化率	%	34.74	43.7	41.15
社会 民生	贫困人口减少	人	〔78000〕	〔68507〕	〔63317〕
	新增劳动力平均受教育年限	年	10.5	11.5	11.5
	每千人口执业（助理）医师数	人	1.15	2.5	2.5
	城镇保障性住房供给	万套	〔0.7812〕	〔0.6254〕	〔0.8437〕
	每千名老年人口养老床位数	张	28	35	35
	居民平均预期寿命	年	75.57	76.5	76.8
社会 民生	城镇居民人均可支配收入	元	26035	—	38207
	农村居民人均可支配收入	元	11491	—	18093
	城镇新增就业人数	万人	0.684	0.75	0.77
	注册志愿者人数占居民人口比例	%	1.54	3.9	16
	互联网普及率	%	20	50	56.2
资源 环境	耕地保有量	公顷	55745.81	55186.22	60868.04
	森林覆盖率	%	39.54	41	41
	森林蓄积量	万立方米	64	70.4	81.7
	非化石能源占一次能源消费比重	%	22	35	35
	空气质量优良天数比率	%	*	92.3	93.7
	万元GDP用水量	立方米	*	达到省市要求	59.69
	单位GDP能源消耗降低	吨标煤/万元	1.47	达到省市要求	2
	单位GDP二氧化碳排放量	吨/万元	*	达到省市要求	达到省市要求
	主要污染物排放总量控制目标	万吨	1.4363	达到省市要求	资料到省上审核，未认定
注：1.地区生产总值、城乡居民人均可支配收入进展情况为当年价格，年均增速按可比价格计算；加注“*”的规划指标，暂无统计数据。 2. 〔〕内数值，规划目标中为五年累计数； 3.根据第四次全国经济普查，国家统计局对2015年个别指标进行了修正，地区生产总值由189.2亿元调整为165.1亿元；三次产业结构比例由19.7:50.6:29.7调整为22.9:37.6:39.5；社会消费品零售总额由59.9亿元调整为52.4亿元。同时，受新冠肺炎疫情的冲击、国家减税降费政策的实施、税源基础不牢、全县服务业发展不充分、企业创新动力不足等影响，地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、旅游总收入、居民人均可支配收入、企业研发投入等未实现规划目标。 4.因贫困户存在动态自然增减，累计脱贫人口小于最初贫困户任务人口，已实现所有贫困村退出、贫困户全部脱贫。

第二节  面临形势

面临重大历史机遇。“十四五”时期，是武胜抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略交汇叠加，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。尤为重要的是，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，为川渝两地量身打造了成渝地区双城经济圈建设的重大发展战略，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。武胜处于川东北经济区和重庆都市圈之间的黄金地带，武胜是合广长环重庆主城都市区经济协同发展示范区的重要组成部分，武胜与重庆的合作基础扎实，这为武胜链接成渝双核、推进高质量发展带来了广阔空间、美好前景。国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于更好地保护和激发各类市场主体活力，巩固经济回升向好势头，这为武胜抢抓项目政策资金支持带来了窗口期和机遇期。新一轮深层次改革和高水平开放纵深推进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，这为武胜发挥区位优势、发展特色产业提供了良好契机和有利环境。

困难和挑战仍然较多。“十四五”时期，我县发展环境和条件都有新的深刻变化，面临诸多问题和挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，我县改革发展将面对更加复杂的国际环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。从我县自身看，人口多、底子薄、欠发达的基本县情尚未根本改变，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基础十分薄弱、短板十分突出：一些结构性、深层次制约问题仍然突出，高质量发展根基尚不稳固；产业发展的层次还比较低，主导产业不强、规模不大、链条不长，特色产业优势不够显著，大型龙头企业缺乏，产品知名度和品牌影响力有待提升；便捷的现代综合交通体系还未形成，发展的基础设施条件急需改善；财政保障能力薄弱，增收不确定因素多，自我发展能力较差；县城的现代化程度、城市品质、公共服务水平以及综合承载能力不高，对人口的吸引力和对县域经济的带动作用亟待增强；区域竞争日趋激烈，发展环境和吸纳投资的优势不突出，要素保障趋紧，资金、土地、人才等制约瓶颈日益凸显；民生保障不足、欠账较多，优质普惠的教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足，文化体育设施较少等等。

综合判断，“十四五”期间，我县机遇与挑战并存，但是机遇大于挑战。我们必须牢牢把握机遇，保持战略定力，集中精力办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现新阶段的新发展。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委、市委、县委重大决策部署，加快建设成渝地区双城经济圈经济强县，全面融入重庆都市圈，加快构建现代经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节  基本原则

立足我县经济社会发展的阶段特征，全面开启社会主义现代化建设新征程，必须坚持和遵循以下基本原则。

——坚持党的领导，凝聚发展合力。把加强党的领导作为实现高质量发展的根本保证，充分发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，加强党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，形成建设社会主义现代化的强大合力。

——坚持协同发展，加快进城入圈。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，把深度融入重庆都市圈作为合作发展的主攻方向，加强与周边区域合作，推进战略协同、规划衔接、政策融合、项目共建，形成区域协同发展新格局。

——坚持创新引领，加快转型升级。牢固树立新发展理念，把转型提升作为经济发展方式的政策体系，不断深化重点领域改革，持续强化市场主体培育，全面激发创业创新活力，深入推进体制机制转型、产业结构转型、技术创新转型、发展方式转型，建设产业集群，延伸产业链条，提升产业效益，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，为县域经济高质量发展奠定基础。

——坚持改革开放，激发市场活力。继续深化行政体制和社会管理体制改革，加快推进现代化市场体系建设。以经济体制改革为重点，加快重点领域改革，破除一切不利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力。实施立体全面开放合作，深度融入国家战略，充分利用两个市场、两种资源，推动全方位双向对外开放合作，不断拓展经济发展新空间。

——坚持以人为本，改善民生福祉。切实把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，加大就业、教育、医疗、社会保障、文化等民生工程实施力度，发展人民民主，加强法治建设和社会信用建设，推进社会治理现代化建设，维护社会公平正义。

——坚持生态优先，推进绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，守住守好发展和生态两条底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，大力发展绿色产业、循环经济、低碳经济，持续推进经济绿色转型。

——坚持系统观念，加强统筹协调。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

第三节  发展定位

——成渝地区双城经济圈经济强县。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，主动参与川东渝北一体化发展大局，坚持以交通基础设施建设为突破口，加快构建外联内畅、多式联动、快捷高效的现代综合交通体系，充分发挥交通设施互联互通辐射带动作用，统筹推动产业发展协作互补、公共服务对接共享、生态环保共建共治，在川渝毗邻地区协同发展中率先突破、加快成势，逐步建设成为重庆绿色农副产品供应基地、工业沿链配套基地、现代服务业集聚区、重要生态功能区、休闲度假后花园、高品质康养首选地，为广安建设成渝地区双城经济圈建设示范市提供重要支撑。

——全国乡村振兴发展样板区。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设乡村振兴示范区，争创全国农业现代化示范区，夯实农村产业发展基础，加快高效生态农业及现代农业园区建设，深入推进农村人居环境整治，健全乡村治理体系，努力实现农业强、农村美、农民富，为全省乃至全国丘区农业县推进乡村振兴探索新路子、创造新模式。

——嘉陵江流域生态文明建设示范区。以嘉陵江（武胜）生态经济示范带建设为重点，以转变发展方式为主线、深化改革为抓手，调整优化国土空间开发格局，加快建设生态空间、生态环境、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度，推动生态环境与经济协调发展、生态制度与生态文化进步繁荣，为县域生态文明建设提供示范和经验借鉴。

第四节  发展目标

综合考虑宏观环境和我县发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力迈上新台阶。经济持续平稳增长，地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资增速等主要经济指标年均增速快于全省全市平均水平，高质量发展的体制机制基本建立，经济发展质量和效益明显提升。产业支撑作用显著增强，产业结构进一步优化，现代产业体系基本形成，发展动力与活力不断增强。县域经济排名不断提升，对全省全市经济发展的贡献率明显提高。

——改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得重大进展，社会主义市场经济体制更加完善，束缚市场主体活力和违背市场规律的体制性障碍、机制性梗阻基本消除，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。以融入成渝地区双城经济圈建设为主的立体全面开放态势更加巩固，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——绿色生态取得新成效。嘉陵江生态经济示范带建设纵深推进，节能减排成效明显，资源能源利用效率大幅提高，基本建成绿色产业体系、生态文明制度体系，绿色生产方式和生活方式加快形成，努力使绿色发展水平位居全省前列。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长速度保持高于全县经济增长速度，城乡居民收入稳步增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，公共服务短板加快补齐，社会事业全面进步，就业更加充分，城乡居民受教育程度明显提高，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的美好生活需要得到更好满足。

——社会治理实现新提升。党的领导全面加强，社会治理特别是基层治理水平明显提高；经济体制改革取得新进展，营商环境主要评价指标进入全省前列，社会治理体系更加优化，各领域基础性制度体系更加健全，法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，社会公众安全感有效提升。

专栏2  “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标名称	单位	2020年	2025年	年均增长或累计数	指标 属性
经济发展	地区生产总值（GDP）	亿元	248.6	324.9	5.5	预期性
	地区生产总值增速	%	3.4	5.5	5.5	预期性
	粮食产量	万吨	32.6	33.5	—	预期性
	常住人口城镇化率	%	41.15	46.15	5	预期性
	地方一般公共预算收入	亿元	7.37	10	6.3	预期性
	全社会固定资产投资累计总额	亿元	998.7	1278.2	5	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	83.9	130.8	9	预期性
	游客人数	万人次	381.09	585	8.9	预期性
	旅游收入	亿元	43.55	70.14	10	预期性
	研究与实验发展（R&D）经费投入强度	%	0.35	0.45	—	预期性
	每万人口发明专利拥有量	件	0.58	0.7	—	预期性
社会民生改善	一般公共预算支出占GDP比重	%	15	16	—	预期性
	城镇居民人均可支配收入	元	38207	50000	5.5	预期性
	农村居民人均可支配收入	元	18093	26000	7.5	预期性
	学前教育毛入园率	%	92.6	93	—	约束性
	劳动年龄人口平均受教育年限	年	11.5	11.6	—	预期性
	人均期望寿命	岁	76.8	78.2	—	预期性
	新增就业岗位	个	7684	6800	—	预期性
	城乡医保参保率	%	95	95	—	预期性
	基本养老保险参保率	%	92	92	—	预期性
资源环境	森林覆盖率	%	41	41	—	约束性
	森林蓄积量	万立方米	81.7	85	—	约束性
	耕地保有量	万公顷	5.7244	5.7244	—	约束性
	永久基本农田保护面积	万公顷	4.9339	4.9339	—	约束性
	生态红线面积	平方公里	6.09	6.09	—	约束性
	单位生产总值能源消耗降低	%	2	达到省市要求	—	约束性
	空气质量优良天数比率	%	93.7	93.7	—	约束性
	集中式饮用水源水质达标率	%	100	100	—	约束性
	城镇污水处理率	%	99.3	99.5	—	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率	%	100	100	—	约束性
注：GDP、居民人均可支配收入绝对数和增长速度，按2020年可比价。

第五节  远景目标

展望2035年，将与全国一道基本实现社会主义现代化。产业链完整的现代产业体系基本建成，与重庆及其他周边城市实现一体化发展，工业化、城镇化达到成渝城市群平均水平；深度融入区域周边城市半小时交通圈，区域交通节点作用有效凸显；教育、医疗等社会事业迈上新的大台阶，形成较强的区域影响力；社会治理能力和水平进一步提高，平安武胜建设达到新高度；长江上游生态屏障更加牢固，社会文明程度进一步提高，生态文明建设示范作用显著增强；人均国民生产总值与全省平均水平差距明显缩小，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。

 

第三章  加快融入成渝地区双城经济圈

主动对接国家重大战略，聚焦“两中心两地”战略定位，发挥毗邻重庆区位优势，集中精力办好自己的事情，同心协力办好合作的事情，进城入圈，打造川渝合作桥头堡，争当一体发展排头兵。

第一节  深度融入重庆都市圈

科学编制全县国土空间规划，主动对接重庆都市圈规划和重庆市国土空间规划，深度融入重庆都市圈发展。加强与合川合作，推进规划同图、基础同网、产业同链、生态同建、服务同享，推动两地一体化发展。加快建设江湾湖畔休闲城市，加快龙女湖、沿口古镇、嘉陵十里画廊等区域建设，推进“县城提质”工程，补齐县城城镇化短板，做靓城市颜值；开发娱乐、美食、康养、运动、展演等文旅产品，做优休闲文章；优化教育、医疗、文化等公共服务，提升宜居水平，加快建设生态之城、休闲之城、幸福之城，协同合川打造重庆都市后花园。推进街子、万隆、乐善、清平、胜利、宝箴塞等毗邻合川的乡镇在基础设施上联通、在产业发展上协作、在城镇建设上一体，形成面向重庆、对接主城的产业新城或特色场镇。

第二节  加快建设重庆产业配套基地

推动制造业高质量发展。加强产业发展规划衔接，围绕成渝地区双城经济圈在重庆的生产力布局，依托合（川）武（胜）共建产业园发展壮大汽摩核心零部件、节能环保及新材料、输变电装备等产业，深度融入重庆装备制造、新材料等产业集群，打造优势互补、错位发展的产业配套基地。协同发展现代服务业。引导制造业企业延伸服务链条、发展服务环节，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。提升客货运输服务水平，打造区域性综合物流枢纽。对接成渝两地金融市场和基础设施建设，共享改革和政策红利，借势借力服务经济社会发展。协同推动文旅产业发展，加强嘉陵江上下游协作，联手打造嘉陵江生态历史文化旅游带和乡村休闲度假示范带，抱团融入巴蜀文化旅游走廊。合力打造现代高效特色农业。高质量推进优质粮油、优质生猪、武胜大雅柑、优质蚕桑、生态水产等产业基地建设，在乐善、清平等毗邻合川的乡镇连片建设现代高效特色农业示范带。推进特色农产品精深加工，加快武胜火锅产业园建设，建设川渝火锅底料研发制造中心。积极开展有机产品认证，健全农产品质量安全追溯体系，做强地理标志农产品，打造区域公用品牌，完善冷链物流设施，携手建设重庆中心城区优质农产品供应基地。

第三节  全面融入重庆交通圈

参与建设轨道上的双城经济圈。对接双城经济圈干线铁路交通规划，争取更多线路过境武胜并设站，推进铁路专用线进物流园区，加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务，打造出川出渝客运、货运通道重要节点。对接重庆城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道规划，争取重庆城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通延伸至武胜，轨道交通“一卡通”服务和二维码“一码畅行”覆盖武胜，全面融入重庆1小时交通圈和通勤圈。参与双城经济圈公路体系建设。对接双城经济圈对外高速公路通道规划，争取更多线路过境武胜并设站，推动过境武胜的高速公路加快建设以及既有线路扩能改造，加强干线公路与城市道路有效衔接，疏通县城进出通道。加强与广安、南充、遂宁以及重庆市合川区、潼南区等周边区域性中心城市交通对接，增强区域互联互通能力。推动与合川毗邻乡镇道路建设，提升畅达水平。联动发展长江上游航运。推进嘉陵江航道整治，发挥桐子壕等航电工程作用，协同推进嘉陵江利泽等工程建设，提升航道渠化等级。融入长江上游港口联盟，加强水上运输合作，争取共享口岸和保税政策。

第四节  协同打造高品质生活宜居地

协同推进生态文明建设。统筹推进山水林田湖草系统治理工程，开展大规模国土绿化行动，加强跨界水体环境治理，深化大气污染联防联控，加强土壤污染及固废危废协同治理，共筑绿色生态屏障。实施便捷生活行动。支持户籍便捷迁徙、居住证互通互认，全面实现川渝两地就医直接结算，推进养老保险关系无障碍转移，推进公共交通、社保、医保等领域“一卡通”，推进公租房保障范围常住人口全覆盖。促进社会事业共建共享。全面加强教育、就业、医疗、文化、体育、养老、社会救助及执法司法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。

第五节  广泛搭建合作载体平台

加快推进合武共建产业园、川渝合作农产品加工园区、毗邻区域现代特色高效农业示范园区等产业合作平台建设，探索经济区与行政区适度分离改革，推动政策叠加、服务体系共建，大力承接产业转移和配套，高水平打造川渝产业合作示范园区。积极参与“合广长经济协同发展示范区”建设，充分发挥广安与合川合作主阵地作用。广泛参与成渝两地产业联盟，高水平推动产业高质量发展。加强与成渝两地高校和科研院所合作，促进党派间合作，支持民间往来合作，推动相融互促。

 

第四章  加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓特色优势产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，强力补短板和锻长板，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代产业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  推动工业经济高质量发展

坚定不移实施“以工强县”战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，健全发展新机制，培育集聚新动能，推动工业经济规模、结构、质量、效益和创新能力再上新台阶。

构建“3+1”现代工业体系。深度融入成渝地区产业分工体系，集群发展农产品加工、节能环保及新材料、装备制造等三大主导产业，推进数字化赋能并大力培植输变电产业，构建现代工业体系，推动工业经济高质量发展，打造重庆工业重要配套基地，力争到2025年工业经济总量步入全省丘陵县第一方阵。

做精做特以火锅为主的农产品加工业。加快构建农产品加工全产业链和全价值链，推动农产品加工业集群发展。以建成集生产加工、产品研发、冷链物流、展示交易、消费体验为一体的火锅产业城为重点，推动火锅产业融合发展，打造火锅产业专业化园区，建成中国麻辣火锅产业基地。加快发展啤酒生产、丝绸加工等优势产业，着力建基地、扩规模、搞加工、创品牌、拓市场，打造川东北片区啤酒生产销售基地、西部蚕桑丝绸产业强县。

创新发展节能环保及新材料产业。依托全省节能环保产业园优势，重点发展以天然气为原料或燃料的新材料产业，打造“天然气资源—天然气初加工—天然气精深加工产品（功能高分子材料）”产业链，健全建筑保温材料生产、新材料研发生产、资源综合利用产业体系，建成四川节能环保及新材料产业重要聚集区，打造“北有河北廊坊、南有四川武胜”的全国建筑保温材料基地。协同发展上下游企业，支持新型塑料、食品发热包、医用胶带等新型材料研发生产，打造新材料产业新优势，提升武胜节能环保产业在全国的影响力。

提质扩容装备制造产业。围绕重庆汽摩产业发展需求，立足街子组团装备制造业企业基础，强化配套生产和定向供给，推动汽摩装备制造产业沿链发展，支持发展电力电缆、高压输变电、中低压输配电等设备制造和电力服务等关联产业，持续引进医药设备制造企业，壮大医药设备制造板块，打造以汽摩装备、电力装备和医药装备为主的装备制造产业集群。

积极推进数字化赋能。聚焦“新基建”国家发展战略，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，打造一批工业互联网示范应用，推动数字产业化和产业数字化。开展中小企业数字化赋能行动，以智能制造为重点，推广智能制造单元、自动化生产线，推动企业“上云用数赋智”。强化5G网络布局，实施一批工业互联网改造项目，提升工业互联网在企业中的渗透率和覆盖面。

提升培育输变电产业。全力提升输变电产业劳务质量，支持组建输变电行业协会，支持输变电施工企业提升劳务资质，搭建输变电行业技能实训基地，为输变电产业发展培养高水平、高素质的技能型、专业性人才，推动现有输变电施工企业做大做强，提升行业影响力。加快推动输变电制造发展，搭建输变电器具商贸服务平台，举办输变电施工机具博览会，聚焦上海、江苏等区域加强输变电项目招引，补齐门类短板，打造输变电全产业链，推动输变电产业由施工向制造转型。

打造产业发展承载平台。围绕经开区、街子组团和中滩组团“一区两团”发展格局，强化规划引领，优化基础配套，打造专业化工业园区，盘活县经开区闲置资产，推进生产、生活、生态融合发展。强化省级经开区平台载体功能。理顺工业管理体制机制，推进经开区扩区调位，提高产业集聚度、单位土地投资强度、产出效益和综合管理水平。做大街子组团工业主阵地。坚持合川武胜共建、园区县城一体，加快建设县城—街子产业大道、街子—钱塘产业大道等快速通道，持续强化园区生产、生活和服务配套，建好做强成渝地区双城经济圈合（川）武（胜）共建产业园，将街子组团建成产城融合功能区、创新创业集聚区，力争建设为川渝共建示范产业园区。做精中滩组团三产融合基地。优化“三基地三中心一街区”空间布局，建设火锅文化主题公园，改造升级火锅消费体验街区，实施工业记忆馆、火锅文化博物馆及工业旅游基础设施工程，联结白坪飞龙乡村振兴示范区、沿口古镇、龙女湖等周边休闲景点，打造周末游、周边游旅游环线，建设旅游型工业园区，形成以现代农产品加工为主、服务业集聚、宜业宜商宜居的城市新区。

大力培育重点优质企业。坚持大企业培育与小企业孵化并举，强化政策精准扶持，推进数字化赋能，推动企业梯次发展、沿链成长。支持重点企业进行股改上市、兼并重组和品牌经营，培育一批引领行业发展的龙头企业。鼓励优质企业运用新工艺、新技术、新装备，提高自动化、智能化装备水平，培育一批细分行业“隐形冠军”企业。推进潜力企业技改扩能，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，增强核心竞争力，培育一批“专精特新”企业。突出质量变革、效率变革、动力变革，鼓励企业开展产学研用合作，创建一批技术中心，开展智能工厂示范点，培育形成一定数量的高新技术企业。围绕农产品加工、装备制造和节能环保及新材料等主导产业，每年招引一批优质项目，做好新企业培育和小微企业升规。

专栏3  工业发展重大项目

基础设施建设：工业旅游基础设施建设项目、工业记忆馆建设项目、经开区土地整理项目、节能环保产业园承接产业转移示范区建设项目、创新创业孵化器建设项目（二期）、经开区承接产业转移示范区建设项目、工业旅游建设项目、经开区盘活存量资产项目、合武共建产业园装备制造产业园建设项目、合武共建产业园节能环保产业园建设项目、合武共建产业园主题公园建设项目、合武共建产业园基础设施建设项目、火锅产业园节能改造及集中供能项目、火锅文化主题公园建设项目、火锅消费体验街区改造升级工程、火锅文化博物馆建设项目。 农产品加工：农产品初加工中心建设项目，火锅食材加工项目，大米精深加工生产线技术改造项目，蚕桑深加工建设项目，蚕桑丝绸用品加工中心项目，方便休闲食品生产项目，饮品饮料生产项目，植物氨基酸生产项目，果品初级加工中心项目，农产品加工企业技改扩能项目。 节能环保及新材料：节能环保建材生产项目、节能环保及建筑材料产品集中展销中心项目、洁净室一体化生产项目、新型建材生产项目、生物菌肥生产项目、空气净化器生产项目、节能环保及新材料企业技改扩能项目。 装备制造：机电一体化生产项目、汽配生产项目、汽车零部件生产项目、建筑铝模产业园建设项目、装备制造企业技改扩能项目。 数字化赋能：智慧园区展厅及检验检测中心建设项目、5G智慧园区建设项目、5G智慧工厂建设项目、工业信息化服务平台建设项目。

第二节  加快发展现代服务业

深化服务业供给侧结构性改革，坚持创新驱动、融合发展，区域协同、内外联动，质效并重、优化供给，加快现代服务业产业体系，更好满足新时代人民对美好生活的需要，为推进高质量发展提供有力支撑。

构建“1+3”现代服务业体系。坚持专业化、融合化、集聚化方向，聚焦重点、彰显优势、突出特色，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，做大做强商贸服务1个支柱型产业，加快发展文化旅游、仓储物流、生态康养等3个成长型产业，推动现代服务业高质量发展，积极争创全省服务业强县。

做大做强商贸服务产业。提升县城商业能级，建设以融恒时代商圈为先导的城市主核商业集聚区，以建设路商业街和京熙国际商业中心为支撑的老县城商业副中心，以城东、仁和片区、嘉陵江县城段旅游休闲街区为点极的特色商业集聚区，构建业态丰富、特色鲜明、配套完善的“一主一副三区”产业群落。积极推进乡镇商贸中心建设，打造辐射带动力强的区域性商贸特色镇。新（改）建一批城市商贸综合体、商品交易市场，满足新的消费需求。

培育提质文化旅游产业。用好“一江三湖六十四河湾”以及历史文化等资源，加快龙女湖旅游度假区、沿口古镇文化旅游区等项目建设，保护利用武胜城等宋（蒙）元战争山城遗址并与合川钓鱼城联合申报世界文化遗产，规划建设宝箴塞军事文旅小镇、太极湖旅游区、汉初地质文化村，实施嘉陵江武胜段水脉航运文化资源活态保护与创新性利用，协同上下游打造嘉陵江生态历史文化旅游带；提质发展白坪—飞龙乡村旅游度假区，协同周边、连点成线，共建川东渝北乡村休闲旅游带，打造成渝地区休闲旅游度假目的地。加强文旅市场监管，丰富文旅产品供给，提供优质文旅服务，实现“过路游”向“过夜游”转变。

发展壮大仓储物流产业。对接成渝两地物流产业规划，加快推进万善物流园区多式联运基础设施建设，加强与周边物流（园区）合作，完善区域物流配送体系，打造集仓储、分拣、配送等功能于一体的仓储物流基地，形成重庆向北重要物流区域性集散中心。以万善物流园区为核心，积极推进园区物流大道、货运场站、公铁联运、粮油应急储备中心、铁路专用线等项目建设，推动物流资源向园区集中，同步招引大中型物流企业入驻，提高大宗物流运输服务能力。健全物流体系网络，补齐物流枢纽节点基础设施短板，鼓励电子商务企业、快递企业、物流企业在武胜设立分拨中心，鼓励大型消费品生产企业在武胜设立区域仓储中心、运营中心。统筹城乡配送资源，合理布局城市共同配送节点，构建物流（园区、分拨）中心、街道（乡镇）物流快递网点、社区（行政村）配送网点为支撑的三级配送网络体系。

做强做响生态康养产业。明晰政府、市场和社会的角色边界，增强社区养老服务供给能力，规范机构养老服务市场，巩固提升家庭养老功能，健全医养结合机制，统筹推进养老服务体系建设，提供多样化的服务供给，满足广大老年人及其家庭不断增长的多元化、多层次的养老服务需求。推进养老与互联网、医疗、保险、旅游等融合发展，强化组织、要素、人才、质量保障，推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放。融入西南养老服务联盟，加强与知名医院、科研院所合作，加快康养基地建设，探索灵活多样的养老模式，打造川东渝北生态康养福地。

培育壮大市场主体。围绕“1+3”重点产业，瞄准行业高端和一线品牌，大力引进一批科技型、创新型、平台型骨干企业。加强政策资金激励，壮大企业规模，促进企业提质增效，大力培育“两上”企业。实施重点服务业企业“小巨人”计划，鼓励创新模式，支持做大做强。强化服务，积极帮助企业解决“经营难”“融资难”“用工难”等问题，推动促进民营经济健康发展。

狠抓品牌培育建设。牢固树立品牌意识，加快培育一批服务业知名品牌，提升“武胜服务”的认可度、美誉度。加快创建全省现代服务业强县、天府旅游名县，争取承办品牌赛事，举办乡村艺术节、雪花啤酒节等节会活动。推动竹丝画帘、武胜剪纸产业化、市场化，加强武胜大雅柑、麻哥面、猪肝面、渣渣鱼、麻辣牛肉等地方特色美食的品牌策划和营销推广，推动“小产品”闯出“大市场”，塑造全国有影响的知名地方品牌。

专栏4　服务业发展重大项目

商贸服务：夜嘉陵·啤酒美食街建设项目、县城“农改超”项目、县城快消品仓储中心建设项目、嘉陵江县城段旅游休闲街区建设项目、京熙国际商业中心建设项目、城北商业综合体项目、大型旅游度假商业综合体建设项目、农产品电商中心建设项目、乡镇商贸中心建设项目。 文化旅游：嘉陵江生态旅游度假带建设项目、沿口古镇文旅区建设项目、龙女湖旅游服务中心文旅产业项目、太极湖生态旅游度假区建设项目、汉初地质文化村建设项目、嘉陵江武胜段水脉航运文化资源活态保护与创新性利用项目、川东民俗体验基地建设项目、宝箴塞景区基础设施建设和景点打造项目、白坪—飞龙乡村振兴示范区休闲农业与乡村旅游建设项目、乡村度假酒店建设项目、龙女湖畔会展酒店建设项目、研学基地建设项目。 仓储物流：铁路无轨站+货运专线建设项目、万善园区物流大道建设项目、现代农产品集散中心建设项目、冷链物流仓储中心项目、农产品仓储保鲜冷链物流园建设项目、粮食和物资仓储物流中心建设项目、城乡配送仓储物流中心建设项目、电商物流综合基地建设项目、进口食品交易集散中心建设项目、智慧物流园区建设项目。 生态康养：龙女湖养老中心建设项目、永寿寺半岛康养城建设项目、人民医院医养结合大楼建设项目、中医医院医养结合中心建设项目。

第三节  巩固提升现代农业

深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，全面提高农业质量效益和竞争力。

构建“2+3”现代农业产业体系。按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作、信息化服务”总体原则，坚持“做大基地、做强园区、做优加工、做靓品牌、做新业态”，实现现代农业全产业链发展，构建优质粮油、优质生猪两大基础产业和武胜大雅柑、优质蚕桑、生态水产三大特色产业的现代农业“2+3”产业体系。

确保粮食生产安全。坚持粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积和粮食产量持续稳定增加。持续推进中低产田改造，实施高标准农田建设、耕地质量保护与治理提升工程。加大农业水利设施建设力度，大力发展设施农业，强化农业科技和装备支撑，提高农业机械化率和良种率。推广特色优质粮油品种，扩大粮食规模化生产，开展粮食节约行动，加强粮油储备，提升粮食加工、流通能力，保障区域粮食市场稳定。

稳定优质生猪供给。按照规模化、集约化、标准化、产业化的发展方向，科学规划、快速推进规模化畜禽养殖场建设。持续推进畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污收集和处理机械化水平，按照“源头减量、过程控制、末端利用”基本思路，实现粪污资源化利用。开展“动物疫情网络化”建设和“动物疫病溯源体系”建设，完善县、乡（镇）和村（社）三级动物疫病监测网络管理制度，深入持续开展非洲猪瘟、禽流感等高致病性动物疫病防控，确保畜禽养殖健康发展。加强畜禽良繁体系建设，稳定基础母猪数量，扩展生猪产能，进一步巩固全国生猪生产百强县、全国生猪调出大县地位。

做强优势特色产业。在稳步推进粮食和生猪产业发展的基础上，做强武胜大雅柑、优质蚕桑和生态水产特色优势产业。持续开展武胜大雅柑基地提质行动，落实长效管护机制，推动武胜大雅柑高质量发展。持续巩固提升蚕桑产业基地，推进全程标准化生产，完善基础设施，延长产业链条，提升蚕桑产业综合产值。加快以稻渔综合种养为主的生态水产产业发展，有序推进生态水产基地建设。

建设现代农业园区。围绕优质粮油、优质生猪、武胜大雅柑、优质蚕桑、生态水产等产业，夯实产业基础，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快基础设施配套，完善发展机制，致力建成一批“产业特色鲜明、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力”的高标准现代农业园区。推广应用新科技、新能源、新装备，探索建设一批自动化、数字化、智能化科技农业园区，争创全国农业现代化示范区和国家级、省级、市级现代农业园区。积极融入成渝现代高效特色农业产业带，与重庆市合川区、潼南区毗邻区域共建融合发展示范区、生态农业经济带。

延伸农业产业链条。推进大型柑桔初加工冷链物流交易中心项目建设，引领带动民营中小型产地初加工中心建设，形成农产品初加工体系，全面提升农产品附加值。深入推进以火锅产业、丝绸产业为主的农副产品加工园建设，依托一批起点高、规模大、实力强的农业龙头企业，建设农产品精深加工中心，高质量推进农产品精深加工发展。按照“产村相融、农旅结合”发展理念，依托白坪—飞龙乡村振兴示范区、宝箴塞旅游区、太极湖旅游区等农旅融合园区，推进一批休闲农业与乡村旅游项目建设，发展农业新业态，促进一二三产业融合互动发展。

培育农业经营主体。以龙头企业为引领，加快发展培育农民专合组织、家庭农场为主的新型经营主体。依托高素质农民培育，建设一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，提升从事产业发展的整体能力，为全县产业振兴提供人才保障和智力支撑。以市场需求为导向，围绕“2+3”现代农业产业体系，壮大一批为现代农业服务的生产型社会化服务组织，健全现代农业发展生产服务体系。

推动农业绿色发展。积极争创绿色农业发展示范县，坚持品质优先、质量兴农、品牌强农，积极推进农业标准化生产，加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。强力推进食用农产品合格证制度，加强农产品质量安全监管体系建设，积极利用现代信息技术开展农产品溯源，认真落实“四个最严”农产品质量安全监管责任制和追究制度，强化属地管理，确保农产品质量安全。加大农业品牌培育力度，引导农业经营主体积极申报绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证。

专栏5　现代农业发展重大项目

基地建设：优质粮油基地建设项目、优质生猪养殖基地建设项目、水产良种繁育场建设项目、桑枝食用菌基地建设项目、休闲农业基地建设项目。 园区建设：柑桔品比园资源圃建设项目、大雅柑现代农业园建设项目、优质蚕桑现代农业园区建设项目、稻渔综合种养现代农业园区建设项目、太极湖片区现代农业产业园建设项目、龙女湖现代农业产业园建设项目、秀观湖现代农业产业园建设项目、长滩寺河现代农业产业园建设项目、科技农业园区建设项目。 基础设施建设：高标准农田建设项目、农业机械化水平提升项目、重大动物疫病防控项目、非洲猪瘟检测实验室建设项目、联村提灌站建设项目、晚熟柑桔初加工中心建设项目、嘉陵江利泽航运枢纽工程建设征地移民安置专项设施复建项目。

 

第五章  提升现代化基础设施水平

按照适度超前、全面提升的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建服务县域经济，融入成渝双城经济圈的现代化基础设施体系。

第一节  建设现代综合交通体系

积极对接四川、重庆以及全市交通发展布局，加快构建外联内畅、多式联动、快捷高效的现代综合交通体系。

打通进城入圈交通大动脉。建设铁路线。积极推动遂宁至广安至黔江高铁纳入双城经济圈建设规划和国家铁路“十四五”建设规划并争取在武胜设站；与合川共同争取汉巴南高铁延伸段过境武胜、重庆轨道快线28号线经合川延伸至武胜。连接高速网。加快推进武胜至潼南高速、合川大石至武胜赛马高速、广安绕城高速公路西环线前期工作，力争开工建设。力争完成兰海高速武胜至合川段扩容前期工作。提升水运交通能力。协同推进嘉陵江利泽航电枢纽建设，有序开展嘉陵江武胜中心东门作业区、嘉陵江旅游码头前期工作，整治嘉陵江武胜段航道，提升航道渠化等级，形成与长江干线有机衔接的航道网络，实现通江达海。

畅联区域交通大网络。加快G350线广安枣山至武胜段建设，开工建设G350武胜县过境南环线、武胜县城至街子镇至合川钱塘镇、武胜赛马镇至合川二郎镇、武胜沿口镇至合川肖家镇等出境快速通道项目，实现县域主要交通路网与周边城市骨架路网的全面对接，主动融入周边城市半小时交通圈。

畅通交通内循环。实施乡镇快速通达工程，持续推动普通国道、省道提档升级和县乡道提升改善工程，规划建设一批产业路、旅游路，构建乡镇快速通道体系。优化农村路网布局，加快建制村联网路和村内通组路建设，有序推进建制村双车道公路改造、农村公路新建桥梁等，建设高质量“四好农村路”，争创“四好农村路”国家级示范县。

优化公共交通方式。培育新业态。鼓励发展共享汽车、共享单车、网约车等新业态，丰富群众出行方式。推进全域公交一体化。深入实施全域乡镇公交化改造，积极开行武合跨区域省际公交，配套建设片区枢纽站、首末站、停靠站点（牌）、充电桩、公交充值网点、公交智能调度系统等公交配套基础设施，建成以县城为中心、烈面为副中心，覆盖全县23个乡镇的公共交通服务网络，实现全域城乡公交一体化。

专栏6　交通基础设施重大项目

铁路建设：加快推进遂宁至广安至黔江（武胜境）高铁建设项目、汉巴南高铁延伸段（南充至武胜至合川至重庆）高铁建设项目、重庆轨道快线28号线经合川延伸至武胜建设项目前期工作。 高速公路：启动S21线武胜至潼南高速公路（四川境）工程、合川大石至武胜赛马高速公路（武胜段）工程、SX广安绕城高速公路西环线（武胜段）工程、G75兰州至海口高速公路（南充至武胜段）武胜南互通和北互通及连接线新建工程建设，加快推动G75兰州至海口高速公路（武胜至合川段）扩容工程前期工作。 普通国省道及经济干线：加快G350线广安枣山至武胜段公路改建工程、S206线中心嘉陵江特大桥项目建设，启动G212线烈面镇（南充界）至万隆镇（川渝界）段改建工程、G350线宝箴塞镇（农山村）至胜利镇（遂宁界）段改建工程、S206线境内段（含嘉陵江大桥）公路工程、G350线过境南环线（鸣钟至华封段）新建工程、县城至街子镇快速通道新建工程、街子镇至合川区钱塘镇快速通道新建工程、赛马镇至合川区二郎镇公路（赛马至合川界段）改建工程、XX43枣沿线（川渝界至沿口段）改建工程、龙女湖旅游度假区沿江旅游公路（白鹤观村至白滩村段）新建工程、火车站公铁联运枢纽站工程建设，加快白坪-飞龙经宝箴塞至合川钓鱼城景区旅游环线公路建设项目、宝箴塞镇至合川区燕窝镇旅游公路改建工程、S40广洪高速沿口出入口至国道350（汪家桥村）公路改建工程、鸣钟镇至岳池县九龙镇公路（鸣钟至岳池界段）改建工程、广安北部片区经济干线公路（礼安镇至赛马镇段）改建工程、三溪镇至万善镇公路改建工程、美丽乡村旅游路建设项目、县城至乐善镇公路改造工程前期工作。 农村公路：长滩寺河流域三溪镇至街子镇公路改建工程、礼安镇至国道350线（天平村）公路改建工程、通乡公路提档升级项目、自然村（组）通硬化路项目、现代农业产业园区配套公路建设项目、下礼安渡口改公路桥工程、农村公路新建桥梁工程、移民后扶区域（村）道路交通项目、普通公路生命安全防护工程、全域乡镇公交化改造工程、乡镇运输服务站建设项目。 航道及码头建设：实施嘉陵江中心至合川段航道整治工程，建设嘉陵江旅游码头工程，加快嘉陵江武胜中心东门作业区前期工作。

第二节  加强新型基础设施建设

抢抓新型基础设施加快建设重大机遇，加快5G网络布局和应用，推进跨行业共建共享、互联互通，增强网络基础资源支撑能力，提升产业基础能力和产业链水平，打造智慧武胜，全面赋能经济社会高质量发展。

优化提升信息基础设施。加快5G基站建设及网络覆盖，实现县城、中心场镇、商业中心、4A级以上景区、工业园区、物流园区、医院、学校等区域5G信号连片优质覆盖，为全县数字经济发展和社会民生服务提供网络基础支撑。实施光纤宽带提速扩容工程，加快建设千兆光纤网络，进一步提高医院、学校、工业园区等重点区域千兆光纤网络覆盖率，持续开展老旧小区百兆光纤网络改造升级工作。深入实施数字乡村战略，提高乡村数字化设施连接便利性，打造一批“移动互联网村”和“互联网小镇”。

进一步拓展应用场景。大力培育智能生活服务业、发展智能化生产、推进智慧城市建设，力争在政务服务、社会治理、档案管理、智慧医疗、智慧养老、智慧教育、智慧交通、智慧农业等方面推动“新基建”应用场景加快成熟。

强化安全保障。落实国家网络安全等级保护制度，建立适应新型基础设施有关技术的安全保障体系，深化开展网络安全等级保护及关键信息基础设施保护工作。加大关键信息基础设施防护力度，对5G、物联网、工业互联网、数据中心等重点新型基础设施实行统一动态监测，确保安全平稳可靠运行。推广应用安全可信、自主可控的网络产品和服务，提高重要新型基础设施安全可信水平。

专栏7　新型基础设施重大项目

基础设施：5G基站建设项目，4K、8K、超高清网络建设项目，光纤宽带提速扩容工程，千兆光纤网络建设项目，百兆光纤网络改造升级项目，“高清武胜·智慧武胜”建设项目，移动互联网村建设项目，互联网小镇建设项目。 应用场景拓展：现代农业信息化工程建设项目、数字农业园区建设项目、农业信息化服务平台建设项目、智慧物流基础设施建设项目、城市综合管理服务平台建设项目、全域公共交通智能化建设项目、档案信息化管理基础设施建设项目、景区智慧化建设项目、智慧化城市建设项目、医疗信息化项目、人民医院智慧医院建设项目、中医医院智慧医院建设项目、智慧教育示范区建设项目、智慧水利监测管理应用系统建设项目、智慧生活农贸市场（社区菜店）体系建设项目。

第三节  加强能源基础设施建设

进一步加强能源基础设施建设，推动清洁能源利用，构筑现代能源保障体系。

育强天然气产业。理顺天然气勘查开发体制机制，严格规范勘探开采秩序，做好已探明未开发储量、新增探明储量开发评价和目标层系优选建产工作，加快增产步伐。推动油气管网设施建设，对接第二气源，新建城南LNG应急调峰站第二气源门站合建站和应急保障通道，优化油气管网体系，满足城市快速发展对天然气日益增加的需求。强化天然气就地转化利用，全力争取工业企业天然气价格优惠政策落地，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程。围绕天然气产业链，引进一批净化厂、废气（料）回收加工厂、天然气销售企业等国内知名油气企业、配套产业企业，推动县域产业链条向油气矿产业的上下游延伸，形成产业发展集群。

积极争取核电厂建设。落实严格的保护措施，最大限度保护好川东广安核电站厂址，确保核电厂厂址资源不被人为破坏和颠覆。加大内陆核电科普力度，扎实做好核电厂项目建设前期工作，待国家启动内陆核电建设时，全力争取川东核电厂建设项目率先完成核准。

提高安全供电保障能力。加大智能电网建设和城乡电网改造，优化电网结构，合理电网布局，增强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源利用方式的承载和适应能力，提高供电容量，增强输、配电的可靠率和安全性。

大力发展可再生能源。加快太阳能等清洁能源开发利用，大力培养发展节能环保和绿色生态产业，发展生物质能等其他可再生能源，鼓励利用生活垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气和生物质发电项目。加快新能源充电设施建设，在高速公路服务区、国省干线旅游驿站、公共机构、物流园区建设新能源汽车充电装置，实施“充电桩进小区”示范项目。

专栏8　能源基础设施重大项目

天然气产业：油气资源开发利用项目、县城燃气管道建设项目、城南应急调峰储配站建设项目、第二气源嘉陵江D219管道穿越工程、天然气净化厂建设项目。 核电：中核集团四川川东核电厂厂址保护项目、中核集团四川川东核电厂建设项目。 电力：农网改造升级工程、城市配网新建项目、500千伏输变电工程、220千伏变电站主变扩建工程、烈面和唐家山110千伏输变电工程、万善物流园区变电站扩容升级改造工程。 可再生能源：太阳能发电项目、生物质发电项目、新能源汽车充电桩（站）建设项目。

第四节  有序推进水利基础设施建设

全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，提高水利设施对经济社会发展的保障能力。

加快重点水利设施建设。大幅增加骨干水利工程、病险水库除险加固、中小河流治理等民生水利投入，加快实施升钟水库二期武胜灌区、亭子口武胜灌区、猫儿沟小型水库、武胜县五排水库除险加固等重大水利项目建设，形成保障民生、服务民生和改善民生的水利发展格局。

加强农田水利工程建设。继续实施田间灌排渠、维修养护等五小水利建设和“万口当家塘”等小微水利工程建设，加强农田水利工程建设和维修养护，提高农田灌溉和防洪抗旱等能力，保障粮食安全、增加农民收入。

提高全域用水质量。深入推进重要饮用水水源地安全保障达标建设，加强对嘉陵江、水库等重要饮用水水源地环境的治理保护，确保饮用水水源地水质全达标。建设提升县城和乡镇自来水厂、供水管网和供水净化处理设施，新建一批规模化乡镇供水工程或联村供水工程，推进适度规模集中供水，加强水源监测和水质保障，全面提高自来水普及率、供水保障率和水质合格率。

专栏9　水利基础设施重大项目

重点水利：亭子口武胜灌区工程、升钟水库二期武胜灌区（中型灌区）配套建设项目、小型水库建设项目、嘉陵江防洪治理工程、小型病险水库除险加固项目、五排水库除险加固及渠道整治工程、小型水库管理体制改革示范县建设项目。 农田水利：中小河流域防洪治理工程项目，中小型灌区渠系配套改造项目。 饮水安全：全域供水保障工程建设项目、城市备用水源工程建设项目。

 

第六章  全面促进城乡融合发展

坚持因地制宜、分类指导，着力解决发展不平衡不充分的问题，全面实施乡村振兴战略，统筹推进新型城镇化，做强县城、做优乡镇、做美村落，巩固提高城乡融合发展水平。

第一节  大力推进新型城镇化

坚持区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，致力打造“休闲之城、生态之城、幸福之城”。

优化完善城镇体系。围绕“中国西部著名的江湾湖畔休闲城”定位，加快完成国土空间规划编制，推进国土空间信息化平台建设和全省城市设计试点，完善详细规划、专项规划等规划体系，构建“一城两翼多中心”城乡协调发展体系（即：县城；街子、飞龙同城翼，万善、烈面发展翼；宝箴塞、乐善等区域性中心场镇）。

加快建设高品质县城。着力提升管理品质。以“治脏”“治噪”“治乱”“治尘”为重点，加强对城市街面、广场、城乡结合部全方位综合整治力度，实现城市“畅”“洁”“静”“美”；加快智慧城市建设，用好“智慧城管”平台，建立长效管理机制，提高城市综合管理和便民惠民水平。着力补齐设施短板。加强对外交通和城内交通的衔接，新建仁和片区市政道路、人民北路至高速路口连接线、北滨路、联湖路等城市道路，对上东街仁和三街至东环路段等道路进行拓宽改造，不断改善城区交通现状。推动地下空间开发利用，加快建设地下道路、地下人行公共步道、地下停车设施为主体的地下交通系统，切实缓解停车难、行路难等“城市病”。合理规划建设电动车充电桩，引导群众绿色出行。加大城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网的建设和改造力度，建设城市地下综合管网。着力提升人居品质。加快城北片区土地征收成片开发利用，有序推进城市新区建设和棚户区改造、老旧小区改造，打造一批优质城市商圈和特色风貌街区。实施一批城市景观项目，规划建设唐家山森林公园、叶家山公园、滨河湿地公园等公园，促进“产、景、城”融合互动。着力提升服务品质。全面补齐县城基本公共服务短板，完善县城教育、医疗、文体等公共服务设施，积极引进高水平的教育和医养机构，提高县城公共服务的区域影响力和吸引力。

错位发展特色集镇。做强街子、飞龙同城翼。以合（川）武（胜）共建产业园为依托，在街子镇规划建设合武合作产业新城。以白坪—飞龙乡村振兴示范区为依托，在飞龙镇规划建设山水田园生态新城。建强万善、烈面发展翼。以万善物流园区为依托，在万善镇规划建设物流产业新城。以太极湖、东西关钓鱼城等资源为依托，在烈面镇规划建设县域西部文旅商贸融合发展特色场镇。支持宝箴塞、乐善等区域性中心场镇立足资源禀赋、产业基础、地理区位、历史文脉、发展潜力等实际，推进场镇特色发展。

专栏10　城镇基础设施重大项目

保障性安居工程：老旧小区改造项目、龙女湖安置房建设项目（二期）、龙女湖片区基础设施建设项目（三期）、沿口古镇棚户区改造项目。 城镇道路：北滨路道路工程、城区市政道路建设项目、人民北路至高速路口连接线建设项目、仁和片区市政道路建设项目、建设北路北段道路建设项目、联湖路中段道路建设项目、人民北路北延段道路建设项目、人民北路北段隧道建设项目、联湖路建设项目、上东街仁和三街至东环路段道路拓宽改造工程、两路口二街延伸段道路及停车场建设项目、县城道路改造工程。 公园建设：唐家山森林公园建设项目、龙女湖运动公园建设项目、滨河湿地公园（二期）建设项目、金鸡岭森林公园建设项目、中医文化公园建设项目、长滩寺河（武胜县城段）生态湿地公园建设项目、黄林溪山体公园景观水体建设项目、雷家梁子运动公园建设项目、白鹤观公园建设项目、叶家山公园建设项目、东环线东侧绿地建设项目。 其他城镇设施：公共停车场建设项目、城镇老旧街道改造项目、城镇老旧院落改造项目、沿口古镇市政基础设施改造升级项目、龙女湖片区基础设施建设项目（三期）、公厕新改（扩）建工程、雨污管道分流建设项目、县城综合管廊建设项目、县城海绵城市建设项目、乡镇场镇基础设施改造升级工程。

第二节  深入实施乡村振兴战略

持续巩固全省实施乡村振兴战略工作先进县创建成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动武胜产业、文化、人才、生态、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚持全域全面推进。坚持全域规划、总体部署、分步实施、梯次推进，以“两带七区”（“两带”：嘉陵江乡村振兴示范带；长滩寺河乡村振兴示范带；“七区”：飞龙—三溪—鸣钟、猛山—双星—乐善—街子、沿口—石盘—鼓匠、华封—龙女—礼安、万隆—中心—清平—真静、万善—宝箴塞—胜利、烈面—赛马—金牛）为抓手，全域推进乡村振兴战略实施，确保建设一片、成功一片，形成可复制、可推广的丘区乡村振兴建设工作经验。

建强乡村产业体系。以“产业兴旺”为目标，围绕“2+3”现代农业产业体系，以现代农业园区建设为重点，大力推进乡村产业发展。注重延链、补链、强链，大力发展农产品初加工、休闲农业与乡村旅游，推动农村一二三产业融合互动发展。

建设生态宜居乡村。深入推进农村人居环境整治，大力实施农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污治理和村庄清洁“五大行动”，有效改善村庄环境。扎实推进村庄规划编制和实施工作，继续推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，坚持宜聚则聚、宜散则散，进一步优化村落布局，加强乡村风貌管控力度，建设具有鲜明特色的美丽乡村风貌。

加强乡风文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。广泛开展新乡贤评选等农民道德实践活动，传承优良家风家训，推动形成良好风尚。深入开展全国和省级文明村镇创建，丰富乡村文化生活，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高现代乡村社会文明程度。

完善乡村治理体系。建立健全基层党组织领导、自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持农村基层党组织领导核心地位，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制。加强农村群众性自治组织建设，全面推进依法治村，提高农村干部群众依法治事、依法管事、依法办事水平，坚持以德治为引领，全面加强农村思想道德建设，逐步夯实乡村治理基础。

提升乡村生活水平。坚持“四个不摘”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全返贫致贫监测帮扶体系，推动扶贫工作方式由集中作战向常态推进转变，争取全省乡村振兴重点帮扶县。健全产业发展利益联结机制，增加劳务就业能力，落实政策保障，多渠道促进农民就地就近就业创业，创新方式大力发展村集体经济，持续推动农民增收致富。

专栏11　乡村振兴重大项目

太极湖片区乡村振兴基础设施建设项目、龙女湖片区乡村振兴基础设施建设项目、秀观湖片区乡村振兴基础设施建设项目、嘉陵江乡村振兴示范带建设项目、长滩寺河乡村振兴示范带建设项目、飞龙—三溪—鸣钟乡村振兴示范片建设项目、猛山—双星—乐善—街子乡村振兴示范片建设项目、沿口—石盘—鼓匠乡村振兴示范片建设项目、华封—龙女—礼安乡村振兴示范片建设项目、万隆—中心—清平—真静乡村振兴示范片建设项目、万善—宝箴塞—胜利乡村振兴示范片建设项目、烈面—赛马—金牛乡村振兴示范片建设项目、白坪—飞龙乡村振兴示范区提质工程、移民后扶区域乡村振兴试点村建设项目、乡村居民聚居点污水处理设施建设项目、农村人居环境整治项目、农村厕污共治建设项目、农村垃圾处理设施建设项目、乡村振兴文化中心建设项目、数字乡村建设项目、农耕文化传承保护建设项目。

第三节  推动城乡融合发展

推进城乡要素自由流动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。构建新型城乡关系。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，利用城市科技改造乡村传统农业，利用城市工业延长乡村农业产业链，强化以工补农、以城带乡，推进一二三产业融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化。推进城乡基础设施一体化发展，把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制。

 

第七章  深化改革开放激发发展动力

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持扩大内需这个战略基点，深化改革创新，扩大开放合作，探索融入新发展格局的有效路径，增强融入新发展格局的动力和活力，在大局大势中抓住良机、抢占先机，推动经济社会高质量发展。

第一节  加强创新驱动能力建设

融入成渝科技创新走廊，鼓励支持重点产业园区参与西部科学城、两江协同创新区、中国智谷（重庆）科技园建设，推动更多科技成果在武胜转化生产。新建武胜节能环保产业创新孵化器，建设节能环保产业创新平台、创业引擎和研发基地。实施“人才强县”战略，推进“嘉陵英才计划”，以深化科技创新为引领，引进和培养一批产业高技术人才（团队）、急需紧缺专业高层次人才等各类高端人才。深化校企合作、院县、会县合作，引进推介各类高校资源与成果，以委托研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作。深入开展大众创业、万众创新行动，完善创业创新激励机制，全面优化创业创新环境。

第二节  探索经济区与行政区适度分离改革试点

探索与重庆毗邻共建区域发展功能平台一体建设组织管理体制，推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。强化产业准入、财税支持、投资合作、要素保障等政策协同，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离，探索经济统计分算方式，探索建立互利共赢的地方留存部分税收分享机制，推进税收征管一体化。

第三节  激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，完善国有资产监管体制，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。深化国有企业混合所有制改革，支持以市场化方式设立混合所有制改革产业基金，吸引更多资本参与国有企业改革。深化效率导向的国资经营评价制度改革。深化政企互动，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，建立健全面向民营企业的救助补偿机制，推动民营经济高质量发展。弘扬企业家精神，培育企业家队伍。搭建返乡回乡创业综合服务平台，鼓励本地企业家回乡投资兴业、农民工返乡创业。推动企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大。

第四节  深化重点领域改革

深化农村土地制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，在充分尊重农民意愿的基础上依法推进土地经营权有序流转。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。全面完成宅基地使用权确权登记颁证，探索建立宅基地自愿有偿规范退出机制，积极争取土地承包权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营等试点，加快形成宅基地市场化流转机制，构建城乡统一的房屋产权登记制度。完善村级集体经济发展制度机制，集中力量打造农村集体经济成片发展示范区。继续推进承包地“三权分置”，建立农村产权交易信息服务平台和农村土地承包经营权信息应用平台，发展农村产权流转中介组织。

深化财政金融体制改革。全面落实各项减税降费政策，扎实推进“行权平台”运行工作。进一步深化部门预算管理，有序推进医疗卫生、交通、教育等领域改革。强化“零基”预算管理，完善预算标准体系，继续深化国库集中支付制度改革，将所有财政资金全部实行国库集中收付。健全政府债务管理和风险预警机制，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。加强税源培植，优化财政收入结构，提高税收占比，积极推动政府与社会资本合作，做大做强做实政府产业引导基金。大力发展政策性农业保险，不断扩大保险覆盖面，增强政策性保险保障能力。构建更加有效的金融服务实体经济体制，创新融资服务模式，促进“线上对接”和“线下服务”有机融合，提高企业融资质效。创新信贷产品，支持通过应收账款、供应链金融等模式实现融资，推进农村土地“两权”抵押融资扩面增量。用好用足央行再贷款、再贴现资金，完善融资风险机制，提高支持薄弱环节的资金实力。支持符合条件的企业在各类资本市场挂牌上市，支持企业进行股权、债券直接融资，不断扩宽融资渠道，提升直接融资能力。建立健全金融风险防控工作领导机制，完善金融风险处置机制，压实金融机构主体责任、监管部门监管责任和地方政府属地责任，严厉打击非法金融活动。加大法人银行业机构流动性风险监管力度，加快高风险机构风险化解。

深化全要素市场化配置改革。积极发展技术交易市场，健全完善国有产权交易平台、农村产权交易平台、公共资源交易服务中心。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索开展产业用地类型合理转换、混合产业用地供给改革，实施分类管理和差异化土地供给，完善工业用地弹性出让制度。健全电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制，完善城镇土地使用税、污染物排污权有偿使用、能耗控制等制度机制。支持开展中小微企业金融服务，围绕特色产业发展设立发展基金、风险共担基金，积极引进银行、保险、证券等金融机构来我县设立分支机构或开展业务，外引内建，丰富金融组织形态。

第五节  全面优化营商环境

聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，进一步打造市场化、法治化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，深入开展“互联网+政务服务”，最大限度精简行政审批事项和环节，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，加快实现川渝两地“一网通办”。深入推进“减证便民”行动，将群众申请办理的个人事项依法赋予乡镇办理。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化行业协会商会和中介机构改革。全面落实减税降费政策，持续规范各类收费行为。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立完善营商环境评价机制。

第六节  深度融入新发展格局

积极参与国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。积极融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道建设，用好渝新欧等铁海联运班资源，深入对接京津冀、粤港澳、长三角等区域，推动与沿海沿边协同开放，拓展国内外市场。加快承接产业转移平台建设，承接东部及成渝地区产业梯次转移。加强嘉陵江上下游协作，共同建设嘉陵江生态经济示范带。协同周边区域性中心城市，共同推动川东北经济区发展。深化党派、院县、会县、商协会等合作，构建多层次、全方位开放格局。开展投资促进活动，打造投资兴业乐土。积极引进外资外企，大力发展外向型经济。

全面促消费稳投资。完善消费服务体系，打造新的消费场景，培育消费新业态新模式，开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进“两新一重”建设，提升产业投资比重。加大项目谋划储备力度，强化要素保障，加强项目科学调度，确保尽快形成更多实物投资量。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

 

第八章  全面增进民生社会福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大社会民生事业投入力度，加快推进重点民生工程建设，健全基本公共服务体系，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

第一节  提升教育发展水平

坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，以办好人民满意教育为目标，强化教育保障，深化教育改革，提高教育质量，推进城乡教育一体化、教育服务均等化，争办区域性最好的教育。

促进各类教育健康发展。推进学前教育优质普惠发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。促进义务教育优质均衡发展，合理配置资源，缩小城乡义务教育差距。加快高中教育优质特色发展，推进课程基地和特色项目建设，争创省或市级课程基地，力争武胜中学创建为四川省一级示范性普通高中。推动职业教育产教融合发展，以“国家中等职业教育改革发展示范校”职业中专为依托，深化职业教育改革，建设一批特色（示范）专业，打造产教融合、校企合作试点基地。加强特殊教育基础能力建设，促进特殊教育健康发展。

优化教育资源配置。适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源。高标准规划、高质量建设龙女湖中学，引进高校或名校联办，建成广安最好、川东北一流的高品质完全中学校，打造武胜教育名片。推动乐善中学、飞龙中学等薄弱学校并轨转型，大力实施农村初中寄宿制，加快学生人数少的学校整合，合理推进农村学前教育发展，促进城乡教育配置合理化、教育发展均衡化。深化教师“县管校聘”管理体制改革，建立中小学教师编制动态调整机制，优化教师资源配置。加快智慧教育建设，创建省级智慧教育示范区，推动信息化优质资源均衡发展。

提高教育教学质量。坚持分层分类管理，推动学校教育同水平、同步调发展，实施“名校长、名教师、名班主任”成长行动和“教学质量提升”行动，全面提升教师教书育人素质和教育质量。完善教师管理评价制度，强化师德师风建设，抓实教师培训培养，建设高素质专业化创新型教师队伍。整合教研室、进修校、电教馆等单位资源，成立教育发展研培中心，提升教学科研水平。推进“五育合一”教育高质量发展改革，构建德智体美劳全面培养体系，系统提升育人质量，争创教育教学课改名县。深化新时代教育评价改革，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系。健全学校家庭社会协同育人机制，做好青少年身体素质和心理健康教育。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，推进学习型武胜建设。

专栏12  教育重点工程

学前教育：城乡公办幼儿园建设项目。 义务教育：龙女湖小学建设项目、仁和小学建设项目、中小学生综合实践基地建设项目、义务教育提质扩容建设项目、义务教育优质均衡建设项目、中小学教师安居工程建设项目、农村寄宿制学校建设项目。 普通高中：高考综合改革基础保障条件达标建设项目、龙女湖中学校建设项目、烈面中学新校区建设项目。 职业教育：职业中专实训中心建设项目、教育研培中心建设项目、职业教育能力提升建设项目。

第二节  加快健康武胜建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康武胜行动，完善国民健康促进政策。加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

改善卫生健康事业发展基础。进一步加大卫生健康事业投入力度，优化县域医疗卫生资源布局。加强全县危急重症应急能力和传染病防治能力建设，建成县人民医院城东院区，完成县中医院城南院区建设和整体搬迁。实施县疾病预防控制中心业务用房、县精神病专科医院、县妇女儿童医院等建设项目。实施县第二人民医院建设项目，打造成河西片区医疗中心。加强乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，深化医药卫生体制改革，不断巩固分级诊疗制度，促进县乡村一体化发展。实施全民健康信息平台建设和“互联网+医疗健康”工程，全面推进“智慧医院”建设。加快发展健康产业。

增强公共卫生服务能力。加快实施健康武胜行动，优化健康服务。加强公共卫生队伍建设，完善服务项目，健全服务体系。加大重大传染病防控力度，做好职业病防治。加强卫生应急队伍建设及装备保障，推进县级卫生应急指挥平台建设，健全公共卫生应急体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全重大疫情防控救治体系，提升应对突发公共卫生事件的能力。实施妇幼健康促进行动，按照三级乙等标准高水平建设妇女儿童医院。大力开展爱国卫生运动，推进全国卫生（健康）县城创建。

提升医疗卫生服务水平。深化“名科名医名院”建设，打造川东北区域医疗高地。实施重点专科培植行动，培养学科带头人。实施人才增量提质行动，引进培养高层次人才，开展武胜名医、十佳院长（医生、护士）评选活动，培养一批省市名医。深化与成渝知名医疗机构交流合作，促进高精尖医疗技术研究和使用，全面提升医疗救治整体水平，把县人民医院、县中医医院建成川东北一流的三级甲等知名医院。启动县疾控中心三级乙等疾控机构、县第二人民医院二级甲等综合医院创建。支持社会办医，建成满足群众不同健康需求的医疗救治体系。

促进中医药事业发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。建立传承发展中医药事业的统筹协调机制。大力发展中医养生保健、医疗、特色康复服务和中医药关联产业。持续巩固全国基层中医工作先进单位创建成果，实施基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程。加大县乡村中医科、中医馆、中药房建设，不断满足城乡居民多层次、多样化的健康服务需求。

持续推动体育事业发展。完善全民健身体育基础设施，加快县体育中心、叶家山体育公园、白坪—飞龙骑跑基地（二期）、龙女湖赛艇皮划艇基地（二期）等项目建设，推进社会足球场、乡镇健身中心、社区健身中心建设。广泛开展全民健身体育活动，增强全民体质。大力发展体育产业，打造赛艇皮划艇赛、BMX小轮车赛、马拉松等精品体育赛事；建设水上运动基地与自行车赛训基地，创建全国、全省体育旅游示范基地，推出体育旅游线路，构建赛事经营、体育培训、运动健身、体育咨询等多层次体育产业体系。

专栏13  人民健康重大项目

医疗卫生：医疗卫生基层防治能力提升项目、基层重大公共卫生服务能力提升项目、医疗健康云平台建设项目、健康产业基地建设项目、县人民医院城东院区建设项目、县中医医院危急重症能力提升项目、县第二人民医院建设项目（一期）、县疾病预防控制中心建设项目、县精神病专科医院建设项目、县妇女儿童医院建设项目、县婴幼儿照护服务中心建设项目、社区卫生服务中心建设项目。 体育事业：体育中心建设项目、龙女湖水上运动基地建设项目、太极湖休闲体育运动中心建设项目、宝箴塞户外休闲体育中心建设项目、飞龙—鸣钟—三溪运动基地建设项目、骑跑基地二期建设项目、户外拓展培训建设项目、社会足球场建设项目、乡镇公共体育设施建设工程。

第三节  发展文化事业和文化产业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的各项任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升武胜文化软实力。

提高社会文明程度。加强精神文明建设，提升群众精神风貌和文明素质，促进思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范适应新时代发展要求。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强理论学习、宣传普及、研究阐释和实践应用。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设，实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，维护社会公序良俗。推进网络内容建设和智慧广电工程，发展积极健康的网络文化。

健全公共文化服务体系。加快文化中心建设，推进博物馆、美术馆、音乐馆等公共文化基础设施提档升级，完善城乡公共文化设施，提升公共场馆服务效能。推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。保护传承优秀传统文化，设立文物保护管理委员会，推动宋（蒙）元山城遗址与钓鱼城联合申遗，整合宝箴塞和新中国第一次石油大会战、三线军工企业157厂等历史文化资源，挖掘推出系列主题文博产品。积极发展实体书店，广泛开展全民阅读活动，推进书香武胜建设。

大力发展文化产业。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，健全现代文化产业体系，培育文化龙头企业，发展文化产业园区，打造知名文化品牌。实施“文化+”战略，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展，统筹推进文化产业发展。实施文艺作品质量提升工程，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等产业繁荣发展。推进文化基地建设，实施优秀文艺作品创造，深化文化交流合作，扩大优质文化产品供给。顺应数字化发展趋势，加快发展数字文化新型业态。推进公共文化设施产业化运营，促进公共文化供给多元化、服务方式智能化。

专栏14  文化重点工程

文化遗产保护：宋（蒙）元战争山城遗址保护工程、宋（蒙）元山城遗址与合川钓鱼城联合申报世界文化遗产项目、省级及以上文保单位天网工程、非遗生产性保护工程、中心镇古建筑群保护及附属设施维修项目、宝箴塞文物保护和利用项目。 文化惠民：文化中心建设项目、基层公共文化设施提升工程、基层综合性文化服务中心建设项目、留守儿童文化之家建设项目等。

第四节  提高社会保障水平

全面落实社会保障政策措施，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障水平。

完善社会保险体系。实施全民参保计划，建立统一的社会保险公共服务平台。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，将基本医疗保险、失业保险、工伤保险纳入省级统筹。落实社保转移接续制度，推动完善城镇职工基本养老保险制度和建立职业（企业）年金制度，参与成渝地区社会保险关系协同互认和无障碍转移接续，促进社保卡共享应用和异地办理。落实异地就医结算制度，推进异地就医直接结算、医疗机构医学检查结果互认和双向转诊合作。推动户籍便捷迁移、居住证互通互认、公积金互认互贷，促进公租房保障范围城镇常住人口全覆盖。

提高社会救助水平。健全城乡最低生活保障、特困人员供养制度，完善城乡医疗救助、社会救助管理、孤儿保障、临时生活救助等制度，加强灾害应急救助和教育、住房、司法等专项救助，构建分层分类的社会救助体系。扶持民办福利机构发展，优化社会福利设施布局，大力发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。完善退役军人服务保障体系，保障退役军人合法权益。加强对残疾人的关爱和救助。保障妇女儿童合法权益，推动关心下一代事业，促进青年事业健康发展。

促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协调发展，保障人人享有基本养老服务，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。

专栏15  社会保障重点工程

社会救助：武胜县流浪乞讨人员救助管理站建设项目、儿童福利院建设项目。 基本养老服务：区域性养老服务中心建设项目、失能人员照料护理中心建设项目、城乡养老服务综合体建设项目、公办养老机构消防设施改造项目、敬老院适老化改造项目。

第五节  稳定扩大社会就业

坚持把就业作为民生之本，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，落实就业促进政策，创造平等就业机会，促进充分就业和高质量就业。

积极拓展就业渠道。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，支持工业企业稳岗促进就业，挖掘农业就业潜力，广开服务业就业渠道，促进就地就业。壮大家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等家庭服务业，推动网络零售、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，促进灵活就业。深入推进“大众创业、万众创新”，推进创新创业示范基地建设，鼓励支持全民创业，实现创业带动就业。健全防止返贫监测帮扶机制，推进农村富余劳动力转移就业；开发公益性岗位，实施精准就业扶持，促进多渠道就业，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

提升就业服务水平。建立失业统计、预警、调控机制，完善失业登记制度，强化失业人员培训、指导、服务、援助等，促进重新就业，缩短失业人员失业周期。完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务网络，对接成渝人力资源服务产业园联盟，协同做好求职者信息、岗位需求、劳务输出等公共就业服务信息共享。建设创业服务云平台，建立就业失业信息监测网，为创业者、就业者提供信息服务。支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。强化劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，保障劳动者的合法权益。

做好重点群体就业。坚持把高校毕业生就业放在首位，支持引导高校毕业生通过入企任职、基层就业、自主创业、应征入伍等多渠道就业，切实做好退役军人就业创业工作，不断强化就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，着力推动高校毕业生、退役军人、农民工、下岗职工、失地农民、退捕渔民等重点人群就业，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，实现零就业家庭动态清零。

专栏16  社会就业重点工程

农民工返乡创业园建设项目、创新创业和返乡创业孵化实训基地建设项目、人力资源产业园建设项目、就业服务网络体系建设项目、就业失业信息监测平台建设项目、人力资源市场建设项目。

 

第九章  持续加强生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持将生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，持续加强生态建设和环境保护，创建嘉陵江流域国家生态文明先行示范县。

第一节  建设嘉陵江生态屏障

坚持共抓大保护、不搞大开发，强化上游意识，担起上游责任，切实保护好嘉陵江，筑牢长江上游生态屏障。

强化流域污染防治。加强嘉陵江流域水环境资源保护和污染防治，确保嘉陵江出川断面稳定达到地表水Ⅱ类水质标准。推进长滩寺河等重要支流综合治理，强化嘉陵江流域非法排污口、非法码头、非法采砂整治。严禁在嘉陵江岸线1公里范围内新建布局资源消耗和污染排放量大的工业项目，推动街子组团中心片区医药化工企业退岸入园。规范运营沿线乡镇污水处理厂（站），推进农村生活污水分类治理。持续抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治，强化水域保洁和岸线管护。

推进生态系统建设。强化生态保护红线管控，对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域实行严格保护。实行嘉陵江十年禁渔，加强重点流域和重要湖库湿地生态保护治理。开展绿化武胜行动，完善天然林保护制度，加强沿江森林植被保护，推进嘉陵江廊道造林和森林质量提升。加强重要水库、重点区域坡耕地等水土流失综合治理，开展宜林荒山、荒坡等植树造林，推动重要河流和交通干线防护林带建设，推进生态修复。建设嘉陵江生态经济示范带，优化生态产品供给。

推动区域联防联治。严格落实嘉陵江区域范围内的生态补偿机制，推进区域生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等生态补偿试点。发起成立嘉陵江流域生态环境保护联盟，与南充、合川等建立沟通协作机制，形成区域合作组织保障。深化跨界水体污染联防联治，推动嘉陵江、长滩寺河、兴隆河、走马河等跨界协同治理。建立跨区域项目共建机制，完善交通辅助设施，新建旅游服务节点，打造生态旅游系统，共建沿嘉陵江旅游带。

专栏17  生态屏障建设重点工程

生态建设：嘉陵江水体保护项目、嘉陵江出川水体生态修复及水生珍稀特有物质易地保护项目、嘉陵江生态景观带建设项目、嘉陵江干流及重要支流生态屏障建设项目、嘉陵江水域生物保护项目、天然林资源保护工程、森林经营培育工程、绿化武胜行动项目、水美新村建设项目、应家沟水库水利风景区建设项目、生物多样性保护监管基础能力建设项目。 污染防治：水土流失综合治理项目、农村水环境污染防治项目、生物医药企业退江入园项目、种养循环基地建设项目、农业面源污染防治工程、复兴河整治工程、万善镇防洪排涝绿化生态综合治理工程。

第二节  持续改善生态环境质量

坚定不移打好污染防治攻坚战，加快补齐生态环境短板，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，促进全县生态环境质量持续改善。

系统整治环境突出问题。坚持问题导向，以群众满意为目标，持续抓好各级环保督察反馈问题整改，常态开展环境问题大排查大整治专项行动，全面整治群众身边的突出环境问题。建立健全环境问题源头管控、发现举报、整改落实等常态机制，建立督查督办长效机制，强化常态管控，防止和减少产生新的环境问题。

深化污染防治三大攻坚。打好蓝天保卫战。强化大气污染防治，抓好建筑和道路扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等污染管控，强化大气污染防治联防联控，确保空气质量稳定达到国家二级标准。打好碧水保卫战。严格落实“河（湖）长制”，深入推进重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化重点流域、城乡生活污水治理，城市污水处理率达到99%以上，全面消除Ⅴ类水质，城乡集中式饮用水水源水质达标率达到100%。打好净土保卫战。严格土壤环境管控，严防工业废物、化肥、农药、农膜、畜禽养殖等污染土壤，强化危险废物污染防治，保持和提升土壤环境质量。

强化生态环境监管执法。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全责任体系，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，强化生态环境保护考核评价，推动构建现代环境治理体系。探索创新资金投入方式，加大财政投入，引导企业和社会资金参与生态环境保护，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，强化网格化监管、环境执法和追责问责，增强全社会生态环保意识。

专栏18  生态环境质量改善重点工程

大气环境质量改善工程：秸秆综合利用项目、工业企业污染治理工程、重点行业粉尘整治工程、空气质量监测体系建设项目。 水环境质量改善工程：集中式饮用水水源地保护项目、重点流域水环境综合整治工程、农村水系综合治理项目、污水处理厂（站）提标及扩容项目、河湖管理与巡护保洁服务项目、地下水污染防治与修复工程、水环境（地表水、地下水、饮用水）质量监测体系建设项目。 土壤环境质量改善工程：畜禽养殖废弃物污染治理和资源化利用项目、污泥安全处置项目、病死畜禽无害化处理中心建设项目、重点重金属减排工程、工业污染场地和土壤污染治理与修复工程、土壤质量监测体系建设项目。

第三节  加快推动绿色低碳发展

坚持能源消费和强度“双控”，严格环境准入，推进资源节约集约利用，实施绿色生活创建，提升生态系统质量和稳定性，打造永续发展武胜样板。

严格环境准入管理。严格执行能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等国家标准，在招商引资中充分考虑环境准入要求，建立规划环评审查、区域环境质量改善与项目环评联动机制。建立“三线一单”为手段的环境准入体系，形成绿色生产、消费的法律制度和政策导向，倒逼产业结构优化、能源结构调整、城市结构改善和生产生活方式转变，保障生态安全，改善环境质量，推动形成人与自然和谐发展的新格局。

推动绿色产业发展。按照减量化、再利用、绿色化原则，支持绿色清洁生产，发展节能环保产业、清洁能源产业，推行企业清洁化生产、园区循环化改造，争取循环经济城市、园区、企业试点示范，构建低碳循环发展经济体系。强化资源综合利用，淘汰落后产能，实施能源替代工程，做好新动能“加法”和淘汰落后产能“减法”，发展新产业、新业态、新模式。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展有机农业、生态农业，促进生态价值高效转化。推行能效标识制度、节能低碳产品认证和绿色采购，打造绿色低碳产品知名度。

倡导绿色健康生活。加强资源环境国情和生态价值观教育，推动全民在衣食住行娱等方面，向节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式转变。开展绿色生活创建行动，以公共机构为主体，抓好抵制餐饮浪费、推广新能源汽车、扩大政府绿色采购等重点工作，推进绿色出行、绿色消费、绿色办公。推广绿色建筑，实施城市生活垃圾分类，加快新能源汽车配套设施建设，推进“无废”城市建设。

第四节  提升防灾减灾救灾能力

坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和应急抗灾相统一，全面提升全县抵御自然灾害的综合防范处置能力。

提升综合防范能力。深化应急管理综合行政执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强防灾减灾体系建设，规范完善前端感知、预测预报预警、防范应对应急处置、灾后恢复和重建的全流程，提升灾害综合防范能力。加强应急管理信息化建设与应用，强化应急大数据指挥平台、应急物流指挥平台等建设，提高领导指挥、智能决策、政务服务、舆情引导等管理能力。整合行业部门资源，健全灾害预警信息发布机制，提高各类灾害监测预警能力，筑牢防灾减灾第一道防线。

提升灾害抵御能力。加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。推进城市防洪、主要江河及中小河流治理、山洪灾害防治、河湖连通工程、治涝工程等建设，实施嘉陵江、复兴河、走马河、双星河、兴隆河等“一江四河”主要干流堤防工程，完善重点地域山洪防治工程措施，推进抗旱应急水利设施建设，全面增强防洪抗旱能力。推进救灾物资储备、森林草原防灭火体系建设，提升抵御森林火灾能力。建设农作物病、虫、草、鼠害灾害管理体系，提升专业化防治能力。强化地质灾害整治，实施搬迁避让和次生灾害防治。推动应急重点工程，建设应急避难场所。

提升应急救援能力。建立完善各类灾害应急救援预案，健全应急组织机构，建设系统化的应急救援体系，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。定期开展应急救援综合演练，强化临灾处置和应急救援能力训练，增强提升应急响应和实战能力。加快建立综合应急、消防、医疗卫生、交通抢险、通信保障、应急爆破、物资保障等专业应急队伍，强化应急物资储备，科学配置现代化技术装备，全面提升应急救援专业化水平。强化防灾减灾救灾宣传教育，开展应急演练进机关、进学校等活动，增强群众防范意识和自救互救能力。

专栏19  防灾减灾能力提升重大工程

抵御灾害能力提升工程：县城内涝点整治项目，嘉陵江、复兴河、走马河、双星河、兴隆河堤防建设工程，农业防灾减灾体系建设项目，人工影响天气车载雷达建设项目、国家一般气象站业务用房建设项目、森林防火灭火体系建设项目、水旱灾害智慧监测管理应用系统建设项目、地质灾害综合防治体系建设项目、武胜县人防基本指挥所及宣教中心建设项目、滑坡治理工程。 应急救援能力提升工程：县级应急指挥场所和应急救援指挥体系建设项目，综合应急救援装备储备库建设项目，应急联动指挥中心建设项目，卫生应急物资储备库建设项目，粮食和物资应急保障仓储建设项目，乡镇消防站、消防车及消防器材、装备建设项目。

 

第十章  推进依法治县和社会治理现代化

坚持预防为主、综合施策，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建适应新时代要求的社会治理和安全保障体系。

第一节  加强社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

第二节  提升法治武胜建设水平

坚持法治武胜、法治政府、法治社会一体建设，构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局，全面提升法治水平。

强化法治政府建设。加强法治政府制度体系建设，落实重大行政决策程序规定，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序，建立权责统一、运行高效的依法行政体制。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，提升依法行政能力和水平。健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，打造透明政府、阳光政府。

维护司法公平正义。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，加快构建规范高效的制约监督体系，切实增强执法司法公信力。严格依照事实和法律办案，确保办案过程符合程序公正、办案结果符合实体公正。加强弱势群体合法权益司法保护，加大涉民生案件查办工作力度。切实解决执行难问题，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。建立健全纠错机制，有效防范冤假错案。严格落实司法责任制，推进审判公开、检务公开、警务公开，让司法在阳光下运行。

推进法治社会建设。深入推行法院“一站式”诉讼服务、12309检察服务，全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。健全普法宣传教育机制，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展“八五”普法，深化拓展“法律七进”活动，深化法治示范乡镇、民主法治示范村等法治示范创建。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，以道德滋养法治精神，增强法治的道德底蕴。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，建设青少年禁毒教育基地、农民工法治教育基地、预防职务犯罪警示教育基地等法治文化基地，推进社会主义法治文化建设，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。

第三节  健全社会治理体系

加强社会治理制度创新和治理能力建设，完善城乡基层治理体系，不断提升社会治理水平，加快构建新时代社会治理新格局。

完善社会治理机制。深化和创新社会治理，完善“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，推进市域社会治理现代化试点，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动源头性、基础性社会矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。完善信访制度，健全各类调解联动工作体系，加强诉源治理，减少诉讼量，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

健全基层治理体系。完善基层民主协商制度，深化城乡基层治理示范创建，加强基层社会治理队伍建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。深化街道和社区管理体制改革，优化社区服务供给，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。探索易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理新机制。发挥群团和社会组织在社会治理中的作用。

提升社会治理能力。坚持党政结合、群防群治，推进社会治理立体化、信息化、智能化。健全社区网格化管理服务机制，推进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人参与的社会治理共同体。建设社会治理综合管理平台，推进城市管理、社会治安、消防应急等领域多网融合，推进现代科技与社会治理深度融合。实施“互联网+社区”行动计划，持续深化“雪亮工程”“天网工程”等公共安全视频监控互联网应用，积极推进智慧小区、智慧社区建设，全面提升社会治理现代化水平。

第四节  推动平安武胜建设

树立总体国家安全观，建立健全安全风险防范处置机制，持续推进平安武胜建设，为再创全国平安建设先进县、争夺全国综治最高荣誉“长安杯”奠定坚实基础。

维护国家政治安全。严格落实国家安全工作责任制，进一步压实各级党委（党组）国家安全主体责任，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，加强国家安全人民防线建设，筑牢国家安全屏障。切实加强意识形态领域工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决捍卫政治安全。

确保社会大局稳定。严格落实反恐怖工作责任制，保持对暴恐活动严打高压态势，守住不发生暴恐活动底线。践行新时代“枫桥经验”，防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。

严厉打击违法犯罪。健全扫黑除恶长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢长江十年禁渔人民战争，严厉打击治理跨境赌博违法犯罪活动。严厉打击偷盗骗抢、非法集资、非法营销、跨境赌博、传染病故意传播等突出违法犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。严厉打击外流贩毒，全面做好禁毒工作，健全禁毒戒毒体系。有效防范和严厉打击电信网络新型违法犯罪行为，维护网络信息安全。

全力维护公共安全。严格落实安全生产责任制，加强消防、建筑施工、交通、生化、危爆物品、水电气热等重点行业领域安全管理，有效遏制重特大安全事故发生。落实食品药品监管责任制，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系，争创国家食品安全示范城市。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。

第五节  加强国防动员能力建设

贯彻《国防动员法》，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济建设中贯彻国防要求，在国防建设中合理兼顾民用需要，提高经济建设和国防建设的综合效益。推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，加大军警民联合训练力度，定期开展实战化训练，提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，推动基础设施军民共建共用、互通互补。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结，稳步提高退役军人就业率，加大困难退役军人帮扶，做好优抚安置工作，抓好烈士褒扬工作，统筹规划建设烈士纪念设施，争创“双拥”模范县。

专栏20  社会治理重大项目

民主法治：现代公共法律服务体系建设项目，法治示范乡镇、民主法治示范村等法治示范创建工程，禁毒教育基地建设项目，农民工法治教育基地建设项目，预防职务犯罪警示教育基地建设项目。 社会治理：矛盾纠纷多元化解协调中心建设项目（含综治中心）、社区智慧化办公服务能力提升项目、村级智慧化办公服务能力提升项目、村级党群服务活动中心升级改造项目、城乡基层治理示范县建设项目。 平安武胜：公安局业务技术用房建设项目，中心、万善等11个乡镇派出所业务用房建设项目，特巡警业务用房建设项目，水上派出所建设项目，车管所业务用房建设项目，警务人员培训中心建设项目，“三所”和武警中队迁建项目。 国防动员：烈士陵园提质改造项目、公祭广场建设项目、优抚医院建设项目、退役军人服务中心（站）建设项目。

 

第十一章  强化规划实施保障

坚持党的全面领导，加强政策引导，健全规划体系，强化规划实施机制，确保规划目标任务顺利实现。

第一节  坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。发扬斗争精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。全面贯彻新时代党的组织路线，分层级全覆盖开展干部教育培训，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。加强党性教育阵地建设，建好以先锋馆、廉史馆、同心馆等教育基地为主的大党建基地，加快推进县委党校（二期）建设，充分发掘武胜本地红色文化资源和乡村振兴成果，对孙绍麟旧居、猛山蚕桑现代农业园区、武胜火锅产业园等特色突出、内涵丰富的现场点进行精品化打造，细化各教学点在现场教学案例体系中的功能定位，开发各类教学线路，着力建设全省知名的乡村振兴干部培训基地。把“严”的主基调长期坚持下去，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，严查形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，切实为基层减负。加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  强化规划统领作用

坚持以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以各类专项规划为支撑，进一步完善规划体系，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。建立完善开放的规划审查监督制度，制定规划评估、调整和修订联动程序，定期对重大专项规划的空间边界、管制红线、项目建设用地等执行情况进行独立评估并依法进行修订和调整。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力。

第三节  提高要素保障能力

加强政策储备力度，主动对接国家、省、市重大战略，积极争取特殊政策，紧抓长江经济带、成渝地区双城经济圈等发展机遇，密切关注宏观环境变化，全力争取优惠政策支持。研究制定配套政策，围绕重点领域和关键环节制定出台相应的政策措施。坚持依据规划确定项目，以项目落实规划的原则，重点策划、实施、储备一批重大项目。深化财源建设，加强税收征收管理，合理控制政府债务规模，提高政府投资的资金效益和示范引导力。引导社会资金参与经济社会建设，规范整合投融资平台，拓宽融资渠道。

第四节  完善规划实施机制

发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化对重大事项的决策和监督。明确县人民政府规划实施的主体责任，加强组织领导和统筹协调。建立县级各有关部门参与的定期会商机制，研究规划实施中的重大问题，逐级分解落实各项目标任务，并细化年度工作目标。主动接受人大、政协和社会各界的监督，加强公众参与，建立面向公众的反馈沟通机制。完善绩效考核体系和具体考核办法，重点加强对经济质量效益、结构优化、民生改善、生态环境保护等方面的综合考核。加强对规划实施的跟踪分析，主管部门定期组织进展评估，有关部门适时开展专题评估，实施中期评估制度并将报告提交人大常委会审议，规划实施完成后进行总结评估。创新评估方式，引入多方参与提高评估准确性。