关于《武胜县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理实施细则》 的政策问答

问：《武胜县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理实施细则》（以下简称《实施细则》）出台的背景和意义？

答：出台《实施细则》有两方面考虑。一是贯彻落实上级精神需要。为加强工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国行政许可法》《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号），2022年底，武胜以县委农办名义印发了《武胜县工商企业等社会资本流转农村土地经营权资格审查、项目审核和风险防范实施细则》，对有关土地流转审核审批进行规范。2023年底省农业农村厅印发了《四川省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施办法》（川农规〔2023〕6号），对工商资本通过流转土地取得经营权审批作了新的要求和规定，并要求县级以上人民政府制定实施细则。二是实际工作需要。从实际情况看，工商企业等社会资本开展农业经营既有利也有弊：一方面会把社会力量、社会资本、现代经营管理理念和方法及经验等引入农业农村，促进农业规模经营、乡村产业发展、农民增收和城乡融合发展；另一方面会带来土地集中和大面积经营，涉及承包农户数量多，容易出现侵害农民权益、耕地“非粮化”“非农化”等问题。因此，对工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范作出具体规定，不论从严格保护耕地、保障国家粮食安全，还是从保护农民利益来说，都十分必要。

此次县政府印发的《实施细则》，强化了工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理，优化了审批流程，明确了工作要求，能有效遏制新增耕地“非农化”“非粮化”行为。

问：《实施细则》的制定过程科学严谨吗？

答：县农业农村局在充分调研和论证的基础上，根据县委县政府工作安排以及相关专家调研意见，结合武胜实际，起草了《实施细则（征求意见稿）》。在充分征求多方面意见基础上，进行修改完善，形成了《细则（送审稿）》。整个过程科学严谨，符合规范文件出台程序。

问：《实施细则》主要包括哪些内容？

答：《实施细则》分为总则、审批条件及程序、风险防范、监督管理、附则共五个部分。主要包括工商企业等社会资本流转土地经营权准予行政许可的条件和具体程序，在土地流转过程中要探索建立风险保障金、预付土地租金、使用规范合同等风险防范制度和有关部门乡镇职能职责等内容。

问：纳入审批范围的主体包括哪些？

答：流转农村土地的工商企业等社会资本，包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等营利法人；社会团体等非营利法人；农民专业合作社法人；个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等非法人组织；从事工商业经营、经依法登记的个体工商户；本集体经济组织（发包方）成员以外的自然人。本集体经济组织（发包方）内部流转土地暂不纳入审批范围。

问：审批实施机关是谁？

答：审批实施机关是县人民政府和乡镇人民政府。工商企业等社会资本流转土地经营权100亩及以上实行分级审批，100 亩以下纳入日常监管；对单个经营主体单次流转土地规模在100亩（含）-500亩（不含）的，由乡镇人民政府组织审查审核；500亩（含）以上的，由县人民政府组织审查审核。

问：申请审批应提供哪些材料？

答：应提供如下材料：1.工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批申请表；2.营业执照或法人资格证明，自然人有效身份证明；3.资信证明和信用报告，自然人个人信用报告；4.章程或合伙协议（个人独资企业和个体工商户除外）；5.农业经营项目规划书（包括守信承诺书）；6.土地经营权流转意向协议书。涉及委托流转需提供书面委托书，未承包到户集体土地，需提供集体经济组织成员大会或成员代表大会会议纪要。

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问：土地流转风险怎么防范的？

答：《实施细则》明确要通过建立风险保障金制度、租地预付金制度和规范使用流转合同进行风险防范。一是建立风险保证金制度。对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，流转双方可以协商设立风险保障金，用于支付经营主体中途退出拖欠的农户租金、经营主体擅自改变土地用途的违约金和经营主体对土地从事掠夺性经营损坏地质的补偿等，不足支付的通过法律途径解决。二是建立租地预付金制度。工商企业等社会资本流转土地经营权建议实行先付租金、后用地制度。三是规范使用土地流转合同。乡镇人民政府要加强农村土地经营权流转合同的日常管理和服务，应当向达成流转意向双方提供统一文本格式的流转合同并指导签订，引导使用农业农村部制定的流转合同示范文本。鼓励农户委托村集体进行统一流转，但必须有书面委托协议。

问：审批的重点是什么？

答：对于流转时间较长、面积较大、涉及农户较多的流转项目，特别是整村整组流转的，要以能否及时支付农户流转费和有效避免抛荒撂荒、破坏农业综合生产能力、损害农业生态环境、“非农化”“非粮化”以及通过流转取得土地经营权融资担保出现风险等为重点进行审查审核。