中共广安市委  广安市人民政府关于加快文化旅游产业高质量发展的实施意见

各县（市、区）党委和人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区、川渝高竹新区党工委和管委会，市直各部门：

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于促进文化建设和旅游发展的重大决策部署，全面落实市第六次党代会精神，坚定实施“四大战略”，坚持亮山亮水亮文化，加快广安文化旅游产业高质量发展，全力建设文化强市旅游强市，提出如下实施意见。

一、顺应高品质生活需要，塑造广安文化旅游产业高质量发展新优势

（一）重大意义。党的十八大以来，习近平总书记对文化和旅游融合发展作出系列重要论述，党的十九届五中全会明确提出建设文化强国，为我们推进新时代文化旅游产业高质量发展提供了战略指引和根本遵循。省委十一届八次全会明确提出“十四五”期间基本建成文化强省旅游强省，省委省政府专门印发关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见，为我们做大做强文化旅游产业指明了前进方向和发展路径。市第六次党代会把做活文旅、推进“三区”联动纳入实施“四大战略”重要内容，将推进文化旅游产业高质量发展提升到了前所未有的高度。广安文化旅游资源得天独厚，但整体发展质量不高，核心景区品质不优，城旅融合深度不够，农旅融合特色不显，深度游、过夜游等新产品新业态供给不足，难以满足人民群众高品质生活需要，竞争中无法稳住现实流量、吸引潜在游客。全市上下务必增强大局意识、责任意识和奋进精神，把思想行动统一到党中央、省委和市委决策部署上来，以文旅产业大提升助推经济社会大发展。

（二）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设发展机遇，坚定实施“四大战略”，坚持亮山亮水亮文化，在“同城融圈”中培植文旅优势，在“优镇兴乡”中重构文旅形态，在“品质主导”中创响文旅品牌，在“产业支撑”中提升文旅能级，聚力打造全国康养休闲度假目的地、红色教育新高地、民俗风情展演地，塑造“小平故里行·华蓥山上游”新形象，建设文化强市旅游强市，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安提供坚实支撑。

（三）重要原则。基于市情实际和发展需要，重点把握以下原则。——统筹发展，科学布局。统筹全市文旅发展规划、跨区域协调和市场整合，科学确定发展目标、功能定位、业态布局、建设标准，确保全域发展一盘棋。——地方主体，分区建设。以县（市、区）、园区为开发建设主体，按照全市整体发展布局，实施分区分类开发建设。——条块结合，市场主导。遵循市场法则，坚持自主发展、联合经营，建立国有资本、社会资本等多元化投入机制，实现文化旅游资源开发利用效益最大化。——品质至上，创响品牌。牢固树立精品意识，打造一流景区，开发一流产品，配套一流设施，提供一流服务，全力塑造一批知名特色文旅品牌。——双核驱动，带活全域。集中做响做亮邓小平故里和华蓥山两大核心旅游品牌，大幅增强知名度和美誉度，带动全域文化旅游产业发展能级显著提升。

（四）发展目标。到2025年，建设全国康养休闲度假目的地、红色教育新高地、民俗风情展演地取得突破进展，基本建成文化强市旅游强市，力争实现旅游总收入和精品景区、规模以上文旅企业数量“三个翻番”，全市文化及相关产业增加值占地区生产总值比重提高到5%，4A级以上旅游景区和省级以上旅游度假区数量达到16个，规模以上文旅企业数量达到140家，新创建1个天府旅游名县或特色县，建成中国曲艺名城。到2035年，全面建成文化强市旅游强市，“小平故里行·华蓥山上游”成为全国知名品牌。

二、抢抓同城融圈机遇，构建市域“两核一区三带”文旅深度融合发展新格局

（五）聚力做强“两核”。即：打造邓小平故里世界级旅游目的地，加快实施故里景区提质、红色基因传承、红色文化创意三大工程，重点发展红色旅游、研学教育、创意设计等产业，提升文化创新力和核心竞争力；打造华蓥山川渝地区生态康养旅游名山，统筹规划、分区建设，大力发展康养度假、红色旅游、生态观光、精品民宿、研学旅行、山地运动等业态，争创国家级旅游度假区、5A级景区。

（六）集中建设“一区”。即：建设广安城旅融合发展集聚区。以“品质广安”为导向，以邓小平故里、华蓥山双核为引领，突出亮山亮水亮文化，推进产、城、文、景深度融合，建设广安主城区、前锋区、华蓥市、邻水县“1+3”城旅融合发展组团。全面挖掘并集中展示广安主城区历史文脉，高标准规划建设红色文化体验区、历史文化展示区、山水文化融合区、高端服务业集聚区，塑造景观、文化、文博等主轴廊道，再现“广安十六景”神韵，打造“一江一河”景观，丰富文化创意、旅游演艺、特色美食等业态，大力发展夜间经济，建设人与自然和谐共生、展现灵秀山水之美和多彩人文之韵的区域旅游中心城市。支持前锋区、华蓥市、邻水县围绕华蓥山做好城旅融合文章。

（七）连片发展“三带”。即：建设渠江近郊休闲旅游带，依托渠江两岸历史人文、农旅融合资源，串联沿线景区景点，开发历史文化旅游产品，发展近郊休闲旅游；建设嘉陵江山水文化旅游带，依托嘉陵江绵延生态岸线，整合山水人文资源，开发水上游、古镇游、乡村游、工业游、健康体育游等产品；建设明月山绿色发展示范带，依托良好山地生态资源，协同达州和重庆梁平区、长寿区、垫江县共建全国著名休闲旅游胜地，打造践行“绿水青山就是金山银山”样板地。

三、突出做强核心支撑，擦亮邓小平故里和华蓥山两大品牌新形象

（八）致力将邓小平故里打造成为世界级旅游目的地。严格执行《邓小平故里历史文化遗存保护条例》，在拓展区坚持保护为主、开发适度，保持邓小平故里历史文化遗存的原真性，丰富景区内涵业态，做实红色文化、景城相融文章，全力打造世界级旅游目的地，迎接邓小平同志诞辰120周年。实施故里景区提质工程。坚持规划先行，加强文物本体保护和展陈提升改造，加快建设邓小平故里新游客中心，串珠成链翰林院子、北山小学堂、佛手山等邓小平同志青少年活动遗迹，提升牌坊社区、金狮社区等周边风貌，打造协兴老街川东民俗新场景，开展胡伦旧居、蒲殿俊祖居等历史建筑活化利用试点。实施红色基因传承工程。推进邓小平故里景区“中华文化基因库红色基因库”试点单位建设，打造全国红色研学旅行示范区。加快小平干部学院二期扩建工程，建设全国一流干部学院。依托邓小平研究中心，组建新时代邓小平理论传承研究中心、实践中心、宣传中心，编制广安红色旅游乡土教材并列入中小学思想品德教育地方课程。实施红色文化创意工程。深入研究并物化展示邓小平理论，高水平制作反映改革开放主题的动漫作品，规划建设集研发、孵化、展销于一体的红色文创中心，引进孵化一批文创企业，打造协兴老街等文创集市，培塑“广安游礼”红色文创系列品牌产品。

（九）致力将华蓥山打造成为川渝地区生态康养旅游名山。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持市级统筹规划、县级主体实施、分区分步建设，打造广安主城区最美天际图，建设全国美好山居生活样板地，全力争创国家级旅游度假区、5A级景区。优化整体开发布局。结合华蓥山现实基础、资源条件和客源市场，横向划分为四方山段、石林段、704段、宝鼎段四大核心功能区，东西两麓打造农文旅融合发展示范片，构筑“四段两片”整体开发格局。石林段聚焦创建国家级旅游度假区，提档石林、天意谷景区，高水平建设黑龙峡景区，高品质打造太阳坪康养旅游度假区、华蓥山美好山居民宿聚落。704段联动石林段发展，规划建设高品质休闲度假中心、生态康养社区。宝鼎段着力打造华蓥山特色地域文化体验区，规划建设川渝高竹新区生态康养旅游带。四方山段依托锶泉、茶园、山地农耕等资源，规划建设省级旅游度假区。丰富文旅业态产品。以海拔1200米为界，整体塑造华蓥山文旅发展业态，通过山上、山下保护性开发，形成四季旅游产品体系，引得来人、留得住客、带得活城。海拔1200米以上区域，重点建设标志性、引领性项目，规划建设红色文化展陈馆、生态文化研学馆、川东民俗博物馆，研究论证引泉上山建设高端温泉酒店，高标准建设滑雪场、大熊猫科普教育基地、森林营地等项目，大力开发红色文化、地质遗迹、生物化石、自然科普等研学旅行产品，打造康养休闲避暑度假旅游品牌，提升华蓥山景区核心竞争力。海拔1200米以下区域，重点发展红色教育、山居民宿、沉浸式民俗文化展演、山地运动等新业态，统一文化元素、统一标识体系、统一塑造品牌，与海拔1200米以上保护性开发相得益彰。率先紧靠广安主城区做文章，围绕华蓥山21号公路塑造“一步一景”，在华蓥城北规划建设华蓥山西大门、旅游集散中心，依托红岩乡片区生态地理空间打造华蓥山美好山居民宿聚落、非物质文化遗产展演实景，串联建设上山索道、观光步道、网红打卡路道、山地运动营地等项目，推动广安主城区加快形成“山揽城、城拥山”的山城一体亮美画卷。完善基础配套设施。加强华蓥山生态保护修复，筑牢旅游开发生态本底。优化美化华蓥山21号公路，改造提升省道407华蓥山段，规划建设西渝高铁广安站至华蓥山西大门快速通道、华蓥山“四大核心功能区”串联道路，加快构建快进道路系统。科学规划景区内部游线，高标准建设慢游步道，增强景区观赏性，拉长景区停留时间。统筹规划建设水电气、治污、通讯等配套设施，提高景区承载力。

四、推进主城城旅融合，绘制宜居宜业宜游“品质广安”新名片

（十）打造红色文化体验区。严格落实广安中心城区规划空间布局，围绕配套邓小平故里景区，高标准打造拓展区，加大植绿补彩力度，丰富红色文化业态，为核心景区赋能。提升小平故里路等沿线景观，推进邓小平故里新游客中心片区风貌改造和环境打造，让邓小平故里更加郁郁葱葱、自然亲切。科学布局建设集红色研学、红色文创、红色演艺、红色文博等业态于一体的集聚区，精心打造寓教于游、寓教于乐的红色文化体验区。

（十一）打造历史文化展示区。系统梳理广安主城区历史文脉，逐步恢复重建有价值、有基础、有条件的“广安十六景”，赋予新的时代内涵，建设历史文化街区，让广安主城区更有底蕴、更有神韵、更令人向往。加强文庙、白塔、奎阁等文物保护修缮和活化利用，融合特色美食、非遗技艺、古玩字画、研学教育等元素，塑造消费新场景，打造文化新地标。在广安城南建成区和拓展新区，以“广安记忆”为主线，实行点线面结合，分类分主题将文化元素融入城市空间塑造，建成开放市博物馆，规划建设文化“三馆一院”（文化馆、艺术馆、规划馆、大剧院）、体育“一场三馆”（体育场、体育馆、游泳跳水馆、综合训练馆），全面提升城市颜值和价值。

（十二）打造山水文化融合区。用好山水资源，让广安主城区山水萦绕、焕发独特魅力。加快编制渠江、西溪河“一江一河”整体塑造方案，高品质实施理水补水、防灾减灾、岸线保护、绿岸美景、文化植入、夜景亮化、功能设施等项目，提升滨江滨河城市品位。打造奎阁咀森林公园城市之眼，与白塔、思源广场遥相呼应，连片形成一道靓丽风景线。在公园规划中融入文化元素，加快建设官盛湖湿地公园、广安城市体育公园等市政公园。加强萃屏山、神龙山等景观塑造，嵌入文化基因，增加城市绿肺。

（十三）打造高端服务业集聚区。推动吃住行游购娱要素快速聚集，丰富完善城旅业态，升级打造消费场景，繁荣发展夜间经济，全面提升广安主城区服务品质。下大力引进一流城市主题乐园，高标准组建一个艺术院团，高水平创排一批精品剧目，通过市场化方式高水平制作一台广安特色旅游演艺，让游客玩得尽兴。评选推出一批特色美食，集中打造一批餐饮名品、名店、名街，让游客吃得舒心。加快开发一批文创产品，精心建设一批文创集市、旅游休闲街区、骨干卖场、高端商圈，让游客购得欢心。连片思源广场、渠江广安主城区段、西溪河城区段、文庙、白塔、奎阁等区域，开发一批夜游项目，打造夜间消费集聚区，让游客留得开心。建设一批高品质酒店，培育一批文化主题酒店和城市民宿，让游客住得温馨。

五、统筹发展全域旅游，培塑文化旅游产业高质量发展新动能

（十四）开展渝广协同共建行动。全域全程全力融入重庆都市圈，积极主动推进与重庆中心城区同城化发展，携手毗邻地区共建巴蜀文化旅游走廊重要发展轴。联动渠江沿线县（市、区）建设近郊休闲旅游带，重点推进浔栖江南二期、梨香花海、渠江明月画廊等项目，打造都市近郊休闲旅游产品体系。联动重庆合川、北碚等区县建设嘉陵江山水文化旅游带，提档升级和串联打造宝箴塞、龙女湖、沿口古镇、太极湖、白坪—飞龙、岳池农家、低坑大瀑布等景点，推出更多山水人文游产品。连片推进明月山绿色发展示范带建设，加快实施五华山康养休闲旅游度假区、让水湖湿地公园等项目，共同创响明月山休闲度假旅游品牌。

（十五）开展乡村旅游发展行动。结合两项改革“后半篇”文章，加强乡村建设，打造乡村微度假示范片。依托邓小平故里景区，规划建设具有原真性的农文旅深度融合产业园。环广安主城区规划发展都市农业，同步开展“美丽广安·宜居乡村”建设，打造产城景融合发展产业带。在川渝高竹新区紧邻重庆区域或高速公路出口，联动重庆渝北区规划建设乡村振兴示范片。坚持错位发展，每个县（市、区）规划建设1个集观光农业、休闲农业、体验农业、森林康养、民宿等于一体的乡村旅游园区，赋能全域旅游，带动农民增收。

（十六）开展精品景区提升行动。坚持对内提品质、对外树形象，以邓小平故里、华蓥山两大核心景区为牵引，全面提升市域景区品质，真正让人赏心悦目、留连忘返。结合地域条件和资源禀赋，提档升级现有景区，精心打造新建景区，形成“一县一特色、一园一主题”发展局面。坚持以核心景区带活特色景区、以特色景区丰富核心景区，通过完善功能、业态互补、线路串联、一票通游等方式，共建文旅大市场，共塑文旅大品牌。坚持新建景区规划高标准、开发高水平、业态高品质，塑造精品、创响品牌，确保建设一个成熟一个热销一个。

（十七）开展特色品牌创建行动。支持广安区、华蓥市争创国家级全域旅游示范区，支持华蓥市、武胜县、邻水县争创天府旅游名县或特色县、省级全域旅游示范区，支持前锋区等争创中国曲艺之乡，支持岳池县等争创中国民间文化艺术之乡。积极争创国家级和省级文化产业和旅游产业融合发展示范区、乡村旅游重点镇（村）、研学旅行示范基地（营地）、中医药康养旅游示范基地、旅游休闲街区等品牌，全力争创一批天府旅游名镇（村）、名品、名宿等品牌，持续提升广安文旅产业知名度和美誉度。

六、创新工作体制机制，保障文化旅游产业发展取得新成效

（十八）加强领导统筹。健全调整市文化旅游产业高质量发展领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，相关市领导任副组长，统筹推进全市文化旅游产业高质量发展；领导小组办公室设在市文化广电旅游局，负责领导小组日常工作；领导小组下设邓小平故里景区提质、华蓥山旅游开发建设、城旅融合、农旅融合、交旅融合工作组，在市文化旅游产业高质量发展领导小组统筹指挥下，组织推进相关工作、协调解决具体问题。完善华蓥山旅游开发机制，市文化旅游产业高质量发展领导小组负责统筹华蓥山文旅发展规划、跨区域协调和市场整合，有关县（市、区）具体负责文旅项目开发建设、配套基础设施建设等事宜；华蓥山景区管委会主要负责华蓥山整体开发的规划管控、品质监管、目标考核，督导重点区域、重点项目实施。

（十九）加强政策支持。市、县（市、区）每年将文化旅游产业发展资金纳入财政预算，支持重大文化旅游项目实施。制定出台《关于支持文化旅游产业高质量发展的若干政策》，加大国土空间规划、项目用地、项目建设、市场主体培育、文旅品牌创建等支持力度，以大扶持引导社会资本大投入，加快形成大招商、招大商局面。各县（市、区）和园区要结合市上支持政策，细化制定本地扶持措施，以更大力度激发各类投资主体做大做强文化旅游产业的积极性和创造性。紧盯全国文化企业30强、中国旅游集团20强等大型企业，全力招引一批前景好、带动强的标志性引领性项目，推动重大文旅项目建设尽快取得实质突破。加大宣传营销力度，深化川渝联盟合作，构建传媒推广矩阵，讲好广安文旅故事，推动实现广安文旅产业突围发展。

（二十）加强考核督导。将全市文化旅游产业高质量发展摆在实施“四大战略”重要位置强力推进，把景区建设作为实施“三区”联动主战场，提高对各县（市、区）、园区和市级相关部门绩效考核权重，加大分值占比，开展年度评比。领导小组各工作组要加强组织领导和督促指导，对全市文化旅游产业重点项目实行“挂图作战”并纳入重点督查内容，开展现场比拼，倒逼建设进度，推动形成全市上下参与支持文化旅游产业高质量发展的强大合力。

中共广安市委  广安市人民政府

2022年4月25日