广安市人民政府办公室关于印发《广安市“十四五”教育体育发展规划》的通知

各县（市、区）人民政府，广安经开区、川渝高竹新区管委会，市直相关部门：

经六届市政府第17次常务会议审议通过，现将《广安市“十四五”教育体育发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

广安市人民政府办公室

2022年9月7日

广安市“十四五”教育体育发展规划

广安市“十四五”教育体育发展规划，依据《国家“十四五”体育发展规划》《四川省“十四五”教育发展规划》《四川省体育发展“十四五”规划》《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是推动实现教育体育事业鼎兴的基本路径，是办好有温度的教育和有热度的体育，建设教育体育强市的行动纲领。

一、把握新发展阶段，开创教育体育事业新局面

“十四五”时期，是广安开启全面建设社会主义现代化新征程，深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设重大战略的关键时期，教育体育系统将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持高质量发展，解放思想、开拓奋进，干在实处、走在前列，奋力开创教育体育现代化建设新局面。

（一）发展环境。

“十三五”期间，全市教育体育系统深入贯彻中央、省委、市委决策部署，扩资源、调结构、提质量、促公平，推动教育体育事业量质并举，“十三五”目标如期实现，多项指标走在全省前列，教育综合实力处于全省较高水平，竞技体育迈入全省第一方阵。

教育水平得到新提升。全域实施公办学前教育示范市三年行动计划，公办幼儿园学位数占比62.8%，学前三年毛入园率达92.11%。实施义务教育化解“大班额”三年攻坚计划，义务教育“大班额”全面清零，九年义务教育在校生巩固率达98.36%。高中阶段教育毛入学率94%，比2015年提高4.08%。广安职业技术学院在校全日制学生突破15000人，成功创建为四川省优质高职院校。邻水县创建为全国社区教育实验区、全国农村职业教育与成人教育示范县。

财政投入实现新突破。全市财政教育经费投入从2015年的46.1亿元增加到2020年的64.2亿元，增长率超过39%，财政性教育经费投入占国民生产总值的6%，超额完成国家4%目标任务。“十三五”期间，全市累计投入教育资金、体育资金分别为338.89亿元、4.18亿元，用于实施公办学前教育示范市三年行动计划、义务教育薄弱学校改造建设、体育基础设施建设等项目。全市义务教育学校基本办学条件全部达到省定基本办学条件标准。全市常住人口人均体育场地面积突破1.60平方米。

队伍建设凸显新成效。2020年底，全市专任教师39608人，比2015年增加6879人；全市幼儿园、小学、初中、高中教师学历合格率分别达到99.5%、100%、100%、99.73%，小学教师中具有专科及以上学历和初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到97.4%和82.3%。

综合改革释放新活力。先行先试公办学前教育改革发展，广安模式在全国全省产生较大影响。实施公办幼儿园合同制教师招聘管理办法，在华蓥市推行“县管校聘”试点经验，做法得到教育部肯定。职普融通“课程互选、学分互认、资源互通”的试点经验被吸纳入《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》上升为国家政策。与致公党四川省委、省体育局签订共建战略合作协议，与渝北区、潼南区、长寿区、合川区等地建立区域教育体育协同发展机制，联合广元、南充、达州、巴中成立川东北教育联盟。

体育事业迈上新台阶。成功打造全国气排球之乡、全国老年人太极拳之乡、全省柔力球之乡，广安国际红色马拉松赛被授予“金牌赛事”。参加省第十三届运动会，斩获金牌26枚、银牌21枚、铜牌31枚，金牌数为历届最多，排名全省第7位。创建足球、健康跑示范校90所，保证学生每天锻炼1小时，学生体质达标率超过91%。体育彩票年销售额突破1.5亿元，体育产业年度总产值超过30亿元，年均增幅12%以上。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广安教育体育进入高质量发展阶段的第一个五年。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，为广安教育体育事业发展注入强大动力。面对新发展形势带来的新机遇，我市教育体育也面临一些问题和挑战。三个“三年行动计划”尚未圆满收官，优质普惠的公共教育供给不足，中小学校办学水平整体不高，示范性学校作用发挥不够，职业教育适应性差，高等教育单一薄弱，本科院校仍未实现零的突破，民办学校和校外培训机构办学水平参差不齐，教育信息化建设相对滞后，信息技术与教育教学融合不深，教育评价体系、治理体系有待健全，德育、心理健康教育实效不够，“五唯”顽瘴痼疾还需持续破除。体育基础设施建设相对落后，大型赛事承载能力不强，体育人才不足，体育产业弱小格局仍未根本性改变。

（二）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育体育方针，把习近平总书记关于教育体育的重要论述落实到教育体育发展全过程和各方面，认真贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，主动服务成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以服务支撑经济社会发展为重点，优化布局、调整结构，对标竞进、争创一流，补齐短板、促进公平，加快构建高质量教育体育格局，加快建设教育体育强市，为广安全域全程全力融入重庆都市圈、建成川渝合作示范区、全面实现社会主义现代化贡献教育体育力量。

（三）基本原则。

坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义发展道路，全面贯彻党的教育体育方针，全面加强教育体育系统党的建设，持续增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育体育事业改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。坚持教育公益属性，大力促进教育公平，提高教育质量，扩大优质教育资源供给，推进教育基本公共服务均等化，提升人民群众教育获得感。全面落实全民健身国家战略，统筹建设全民健身场地设施，构建高水平的全民健身公共服务体系，提高人民群众健康水平。

坚持深化改革开放。全面深化教育体育领域综合改革，推进依法行政、依法办学、依法治教。创新教育体育服务供给方式，运用新技术、新机制、新模式，激发教育体育发展活力。坚持对外开放、互通互鉴，实现教育体育公平、可持续的高质量发展。

坚持新发展理念。坚持质量为先、内涵发展，加快转变发展方式，推进教育体育理念、体系、制度、内容、方式现代化，顺应社会发展新趋势，遵循现代教育体育发展内在规律，构建政府主导有力、行业规范有序、社会广泛参与、系统充满活力的教育体育发展新格局。

（四）主要目标。

到2025年，建立起与广安经济社会发展相适应的教育体育发展新机制，教育体育优质资源供给充足，教育体育领域改革创新取得新成果，教育体育发展水平、综合实力走在全省前列，为广安融入重庆都市圈、建成川渝合作示范区、全面实现社会主义现代化奠定坚实基础。

专栏1：教育体育事业发展主要预期目标

——教育公共服务体系更加完善。高质量教育体系建设全面推进，公平普惠、优质均衡的基本公共教育服务体系基本建成，匹配经济社会发展的职业教育体系更加完善，多元开放的高等教育体系初步形成，服务全民终身学习的资源供给更加充足，特殊教育保障机制不断健全。

——教育高质量发展开创新局面。学前教育、义务教育和普通高中教育更加公平优质，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强，职业教育整体水平显著提升，高等教育内涵发展水平和服务能力取得新突破，教师综合素质和专业化水平全面提高。

——教育改革开放能级显著提升。教育领域综合改革持续深化，教育评价改革取得突破性进展，区域教育协同发展深入推进，高等教育实现提质扩容，职业教育服务能力明显提升，基础教育对外交流合作广度不断拓展，成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区初步建成。

——现代化教育治理体系日趋完备。教育管理体制和制度体系更加健全，政府依法行政、统筹管理、科学决策、引领教育发展的能力明显提高，现代学校制度逐步完善，学校办学活力不断激发。教育督导体制机制更加完善，教育经费投入支撑保障体系更加健全。

——全民健身普及率实现突破。体育设施更加亲民便利，科学健身指导更加有力，体育成为更多市民对品质生活的新追求，市民身体素养和健康水平不断提高，创建全国全民运动健身模范市。

——竞技体育综合实力持续增强。构建起具有时代性、科学性、开放性的竞技体育发展格局，省运会参赛成绩继续保持全省第一方阵，稳步提高本市运动员对全国性赛事的贡献率，培养具有全省乃至全国知名度的优秀运动员。

二、贯彻新发展理念，落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，牢牢把握立德树人根本任务，坚定社会主义办学方向，持续完善德智体美劳育人体系，培养德才兼备、全面发展、担当民族复兴大任的时代新人。

（一）构建大中小幼思政工作一体化格局。

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，鼓励高校开设“习近平教育重要论述”公共选修课，在有条件的高中阶段学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课和主题团党课。组织好“中国梦”“好家风”“开学第一课”等主题教育实践活动，让学生在潜移默化中增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同、理论认同、实践认同。结合广安市情，依托各级学生实践基地、研学实践基地、红色教育基地，充分发掘本地经济社会发展的生动案例和模范典型精神中的思想政治教育资源，有针对性开展宣传学习教育活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

2.完善思政课一体化建设机制。加快构建学校思想政治工作体系，实施时代新人培育工程，充分发挥思政课作为思想政治教育主渠道、主阵地的作用。以诚信教育为重点，突出社会公德、职业道德、家庭美德教育，以相互关爱、服务社会为主题，组织开展志愿者服务活动。实施国学经典诵读工程、艺体素养培育工程、地域文化寻根工程，建设社会实践、劳动教育、学校文化多位一体的育人平台。强化心理健康教育，建立完善预防和干预学生重大心理危机的工作机制。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，教育引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观。充分发挥思政课堂主渠道作用，实现思政课程与课程思政有机结合，形成育人协同效应。

3.建好配强思政工作教师队伍。坚持正确用人导向，健全教育系统领导干部培养和选人机制，落实对思政课教师的鼓励和激励政策。中小学校党组织负责人和校长带头讲思政课，带头推动思政课建设，带头联系思政课教师。深入实施高校青年马克思主义培养工程、教师党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全党员教师和骨干教师的“双培养”机制。组织开展优秀辅导员理论讲师团、大学生骨干理论宣讲团“线上巡礼、线下巡讲”活动。大力培养思政课名师，用3—5年时间实现省二级以上示范性普通高中、省级以上示范中职学校均有思政课名师。实施思政课集体备课制度，每年评选一批优秀思政课。

（二）构建德智体美劳发展一体化格局。

1.突出德育实效。构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。将立德树人的德育要求落实在大中小学课程、教材和教学中，形成各学段纵向衔接，各学科（专业）横向配合，教育内容逐层递进、螺旋上升的一致性连贯体系。加强和改进学生思想政治教育工作，关注幼儿良好性格培养，深化小学生品行培养教育，强化中学生人格教育，抓实大学生世界观、人生观、价值观教育。加强中小学作业、睡眠、手机、读物、体质健康管理，为落实落细立德树人根本任务提供更加科学的导向、更加多元的资源、更加灵活的方式。每学年安排1—2次研学实践教育活动，帮助学生了解国情省情市情，厚植家国情怀。

2.提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。突出学生主体地位，保护学生好奇心、想象力、求知欲，建立学有困难学生帮扶制度。探索基于学科的课程综合化教学，重视差异化教学和个别化指导，定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动。严格按课程标准零起点教学，引导学校形成教学管理特色。广泛开展多种形式的读书活动，营造浓厚阅读氛围。强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，严禁要求学生自批自改作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

3.强化体育锻炼。开足开齐体育课程，严禁挤占挪用体育课时，推动每所学校开设7种以上运动项目，每名学生至少掌握1项运动技能、每天运动不少于1小时，将体育锻炼纳入课后服务重要内容。实施青少年体育“5421”计划，每个县（市、区）至少发展5个运动项目，每个项目至少布局到4所小学、2所初中、1所高中。聘请专业教练员、优秀退役运动员进校园，加强体育教师培训和学生日常运动指导。建设完善国民体质监测站点，健全学生体质健康监测体系和结果的运用。健全市、县、校三级赛事体系，市级每年举办学生运动会暨青少年锦标赛、校园足球、篮球、排球总决赛，县级每年举办综合性学生体育运动会（体育节），学校每年举办校运会。深化快乐健康跑、足球进校园活动，争创全国青少年校园足球特色学校。完善幼儿活动体系，广泛开展幼儿体育活动。加强乡村学校场地场馆建设和器材配备。

4.增强美育熏陶。贯彻落实国家《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。落实美育课程设置刚性要求，配齐配好美育教师，帮助学生掌握1至2项艺术特长。支持学校组建特色艺术社团、艺术兴趣小组、艺术俱乐部，以书法、戏曲、剪纸等中华优秀传统文化艺术为重点开展美育实践活动，定期举办市、县、校学生艺术节及艺术展演，形成本地本校特色传统。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评并纳入综合素质评价，有序推进艺术类科目纳入中考，并作为高中阶段学校考试招生录取计分科目。

5.加强劳动教育。贯彻落实国家《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，明确劳动教育总体目标，健全劳动素养评价制度。将劳动教育课程纳入中小学必修课，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。广泛开展劳动教育实践活动，发挥家庭家务在劳动教育中的基础作用，学校在劳动教育中的主导作用，社会在劳动教育中的支持作用。开展“大国工匠进校园”活动，支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。加强综合实践基地（营地）建设，探索建立“1+N”研学实践教育模式，发挥广安市示范性综合实践基地引领作用。

专栏2：德智体美劳一体化发展工程

（三）构建家校社协同育人一体化格局。

1.健全家庭教育体系。健全家庭教育部门联动协调机制，完善家长学校运行机制，系统培训指导服务队伍。发挥家庭第一课堂重要作用，传承良好家风。组织开展公益性家庭教育指导活动，推进家庭教育服务专业化发展。探索政府购买家庭教育公共服务，为特殊困境家庭提供专业服务。

2.推进家校协同育人。实施家校协同育人工程，建立专业指导委员会，建设家校共育平台，健全家长委员会制度，推动各地建设社区家长学校、家庭教育指导服务点，系统培训专兼职家庭教育指导师。鼓励家长参与学校建设，引导家长尊重学校教育安排、尊重教师创造发挥，密切家校联系，形成家校共育合力。学校每学期至少举办1次家长会或家长开放日，落实教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。创建“优质家长学校”，打造家庭教育指导服务品牌，促进全社会共同担负起青少年成长成才的责任。

3.完善社会协同功能。加强家校社有机结合，构建学校、党政机关、企事业单位、社会组织协同育人的新格局。统筹使用各类资源，推动公共文化设施向中小学生免费开放。积极开展中小学生社会实践、特长培养、研学实践等校外教育，促进校外教育与学校教育、家庭教育的有效衔接。加强宣传引导，在全社会树立科学的成才观、教育观。

三、服务“四大战略”，聚焦教育体育高质量发展

坚决贯彻市委“品质主导”战略，把推进教育体育高质量发展作为确定发展思路、谋划发展路径的根本要求，加快转变发展方式，优化结构布局，积蓄增长动力，不断提升人民群众对教育体育的满意度和获得感，赋能品质广安建设。

（一）推动公共教育公平优质发展。

1.普及普惠发展学前教育。实施第四期学前教育行动计划，巩固学前教育“80、50”攻坚成果，建成四川省公办学前教育改革发展实验区，全域通过县域学前教育普及普惠督导评估认定。依法规范城镇小区配套幼儿园建设，理顺幼儿园管理体制。探索以财政奖补、购买服务等方式鼓励民办幼儿园提供普惠性服务，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给。探索完善公办幼儿园教师和保育员聘任办法，按标准足额配齐幼儿教师和保育员，提高保教质量。持续开展学前教育“小学化”治理，遵循幼儿身心发展规律，实施幼儿园与小学科学衔接行动计划。

2.优质均衡发展义务教育。结合城镇发展规模，科学合理规划布局中小学校，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市（镇）总体规划并严格依法刚性实施。推进学校标准化建设，修订完善办学条件标准，巩固义务教育化解大班额攻坚计划成果，全面消除“大班额”，到2023年实现办学管理全面达标。支持符合条件的县（市、区）率先创建全国义务教育优质均衡发展县，到2025年，全市三分之一的县（市、区）通过全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定。坚持“划片免试、就近入学”原则，科学划分招生区域，严格执行招生政策。实施学区制管理，推动形成以城带乡、以强带弱、城乡一体的辐射式学区，实现学区内学校协同发展和教师统筹调配使用。全面开展教学质量监测，完善教育教学质量和学生学业质量综合评价体系。

3.特色多样化发展高中教育。实施县域普通高中振兴计划，支持华蓥中学、武胜中学、岳池中学创建省一级示范性普通高中学校。构建市、县、校、年级四级教研工作体系，建立健全高中各学科联合教研组，加强教科研队伍建设。组建名师团队，以“定时、定任务、定内容、定目标、定效果”的方式深入课堂，为课堂提质增效赋能。逐步消除普通高中大班额，到2025年，全面消除5000人以上“大校额”。引导普通高中学校转变育人方式，通过小班教学、选课走班、生涯指导等提高课程的选择性和适应性。深化普通高中课程改革，增加选修课程比例，加强学校体育、艺术、写作、科技创新等特色课程建设。启动实施高考综合改革，强化高考改革基础保障条件建设，鼓励举办特色普通高中、综合普通高中，在招生入学、师资建设、培养方式等方面给予支持。充分利用信息化手段促进优质教育资源共建共享，满足学生个性化学习需要。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序。

专栏3：基础教育公平优质工程

4.提质扩容发展高等教育。实施高等教育攻坚工程，扩大高等教育规模，优化高等教育结构。深入研究新建（引进）高校相关政策，抢抓高等教育“西进”机遇，主动作为，积极对接，争取新（筹）建（引进）本科高等学校或高职院校落户广安主城区或高竹新区，力争筹建专业特色突出的高职院校2所，1所专业特色突出的高职院校建成并招生。实施高等职业教育质量提升计划，加快广安职业技术学院建设省级“双高”高职学校和本科层次职业学校进程，引导广安职业技术学院走适度规模内涵发展的道路。鼓励广安职业技术学院开展科技创新技术服务，加强实习实践基地建设，推动办学条件达标升级，推进人才培养模式改革与创新，建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，围绕成渝地区重点产业、新兴产业和地方经济社会发展需要，增强学科专业设置针对性，提高服务地方经济社会发展水平。

5.公平融合发展特殊教育。实施第三期特殊教育提升计划，实行残疾学生从学前到高中阶段的12年免费教育。推动实施特殊教育暖心工程，统筹财政性教育经费向特殊教育倾斜，保障特殊教育（含随班就读、送教上门）生均预算内公用经费不低于6000元并进一步提高，全面落实包括随班就读的特殊教育教师待遇政策。支持特殊教育学校和具备办学条件的残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构依法开展学前教育，发展学前教育随班就读或特殊教育班，完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门或远程教育为补充的特殊教育体系。扩大高中阶段特殊教育资源和办学规模，探索在广安市特殊教育学校开设职业高中班。持续推进融合教育，精准实施“一生一案”，强化残疾学生职业技能和就业能力培养。办好广安励志中学，支持广安福利特殊教育学校发展。

（二）推动职业教育提质培优发展。

1.优化职业教育资源配置。按照“市统筹、进园区、扩规模、强专业、并学校”思路，调整优化中职学校布局和专业结构，整合1200人以下的“空、小、散、弱”中等职业学校。推动1—2所普通高中转型举办普通高中教育和职业教育融通发展的综合高中。建设主城区、川渝高竹新区两大产教融合中心，支持广安区（协兴）规划建设蓝领教育产业园。支持邻水县柑子职中、合流职校、兴仁职中等一批农村职中向县城、向产业园区迁建，深化产教融合。鼓励引进成渝地区知名教育集团共建产教融合园区。鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进职普融通。完善中等职业学校和普通高中统一招生平台，统筹两类高中协调发展。

2.坚持职业教育内涵发展。深度融入市委“产业支撑”战略，大力发展服务现代工业、现代农业、现代服务业等相关专业，重点支持健康养老、幼儿保育、文化旅游等领域紧缺专业建设。推进中职学校“双示范”建设，打造一流职业院校和优势特色专业群。探索集团化办学，支持建设一批示范性职业教育集团（联盟）、产教联盟，培育一批高水平专业化产教融合实训基地。加大“订单式”、定制式、企业新型学徒制等人才培养力度，普遍实行“1+X”证书制度。实施职业技能提升行动计划，落实职业院校学历教育与职业培训并举的法定职责，面向退役军人、在校学生和社会人员开展职业培训。

3.打通职业教育升学“立交桥”。大力推进中高职衔接五年贯通培养工作，实现中高职在专业设置、人才培养目标、课程体系、课程内容、教学方式、实习实训等方面有机衔接，促进中等职业教育与高等职业教育衔接发展。做好高职院校招生考试制度改革研究，提高中职升学率，实行中职学校以参加对口高职单招助力学生升学的模式，打造一批在就业、升学方面成绩突出、有影响力的中职学校，逐步形成中职学校竞争性选拔入学机制。

专栏4：职业教育提质培优工程

（三）推动社会与继续教育规范有序发展。

1.构建全民终身学习教育体系。多元化发展成人教育、社区教育、远程教育，构建职前与职后教育、学历教育与培训教育相互沟通衔接的职业教育终身学习体系。利用“互联网+”技术创新教育和学习方式，加快建设终身学习在线平台。用好市民终身学习账户和学分银行信息管理平台，开展学习成果认证、积累转换，促进各类教育互通衔接。办好广安开放大学，建成广安社区大学，加快推进县级社区学院建设。深入参与“书香巴渝”全民阅读服务体系建设，办好“全民终身学习活动周”，发掘一批“百姓学习之星”“终身学习品牌”。大力发展城乡社区教育，鼓励有条件的学校向社会开放场地及学习资源。建设法治讲堂、家长学校、老年课堂等社区教育特色品牌项目。依托开放大学、职业院校、老年大学、社区大学实施老年人智能技术日常应用普及行动，开设实用性强、体验感好的老年课程，开展面向老年人的智能技术应用教育常态化培训和服务。

2.全面加强语言文字工作。完善“政府主导、语委统筹、部门协同、社会参与”机制，构建“分工协作、齐抓共管、协同推进语言文字事业发展”格局。持续推进国家通用语言文字的普及工作，做好普通话推广、规范汉字推行工作，将语言文字规范化要求纳入课堂教学及校园文化建设的重要内容。开展中华经典诵写读大赛、主题朗诵比赛等活动，促进中华优秀语言文化传承发展。推进普通话水平测试，继续将国家通用语言文字推广普及、教育教学纳入各级政府履行教育职责评价体系。

专栏5：国家通用语言文字普及计划

3.支持规范民办教育发展。全面加强民办学校党的建设，坚持社会主义办学方向，健全党组织参与决策制度，全面提升思想政治教育工作水平。依法落实政府举办义务教育的主体责任，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）。加快推进义务教育结构调整和布局优化，民办义务教育在校生占比较高的地方要通过多种方式积极稳妥加以整改。建立民办义务教育学校教育教学和财务管理常态化监督机制。依法健全民办学校资产管理和财务会计制度，完善办学风险预警及处置机制，健全民办学校退出机制。全面落实义务教育免试就近入学，民办义务教育学校在审批机关管辖的区域内与公办学校同步招生。引导和鼓励社会组织和个人以独资、合资、合作办学等方式，参与职业教育、终身教育、教育信息化等。按规定落实民办学校教职工社会保障机制，维护教职工合法权益。鼓励高水平特色化民办学校培育优质学科、专业、课程、师资，整体提升教育教学质量。

（四）推动体育事业蓬勃健康发展。

1.广泛开展群众体育。

增加体育资源供给。出台《广安体育基础设施补短板建设规划》，科学规划、统筹建设全市体育基础设施，鼓励县域“一场两馆一中心”建设。高标准规划建设广安市奥体中心，提高赛事承载能力。全市累计建成体育公园7个，在社区、公园等地配建健身路径500处，新建健身步道300公里，构建起市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身设施网络，常住人口人均体育场地面积达到2.6平方米。建好妇女、残疾人健身站（点），满足特殊人群健身需求，持续改善各类公共体育设施无障碍条件。大力实施现有公共体育场馆免费或低收费开放，推动县城学校体育场馆在节假日有条件免费开放。

完善全民健身构架。成立市、县（市、区）体育联合会，将其建设成为枢纽型体育社会组织，成立一批体育协会，大力发展体育俱乐部，引导各级各类体育社团开展全民健身活动。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，引导体育社会组织向独立法人组织转变，推动体育社会组织向社会化、法治化、高效化方向发展，提高体育社会组织承接全民健身赛事能力。到2025年，培养社会体育指导员累计达到10000名，群众体育引领员累计达到16000名，为群众体育活动提供专业指导。

推广全民健身运动。落实全民健身国家战略，落实《广安市全民健身实施计划》，以政府购买服务的形式推动群众体育活动开展。办好广安特色的全民健身活动和赛事，坚持举办广安国际红色马拉松赛、广安市运动会、广安市老年人体育运动会、全民健身运动会、“三大球”周末联赛。大力发展健身跑、健步走、骑行、球类、广场舞等群众运动项目，推广空竹、击剑、射箭等新型项目，扶持发展武术、太极拳（械）、龙舟等民间传统运动项目，创建全国全民运动健身模范市。

2.大力发展竞技体育。

突出赛事引领。积极备战省第十四届运动会，全力办好省第十五届运动会，持续实施“省运战略”，高位推进竞技体育实力整体提升。围绕办好省第十五届运动会做好各项工作，精心规划、设计、建设一流体育中心。坚持政府主导、市县联动、部门协同，推动足球、篮球、排球“三大球”振兴，巩固举重、摔跤、赛艇等优势项目，大力发展拳击、皮划艇等新增夺金点项目。组织参加国际、国内和广安本土赛事，以赛促练，提升技能水平。办好年度锦标赛等重大赛事，构建本土化、特色化体育赛事体系。

升级保障能力。探索更加科学的激励约束机制，从制度上保障裁判员、教练员、运动员待遇。保证备战训练经费足额纳入财政预算，纵深推进市青少年体育训练基地建设，用好用活现有场地和设施设备。坚持“请进来”“走出去”相结合，引进高水平教练、专业人才，填补项目人才空白，鼓励支持裁判员、教练员、运动员参加学习培训，提高裁判员队伍素质和教练员指导服务水平。

夯实人才储备。深化体教融合，推动各级体校、中小学校开展项目训练，加强体育传统学校运动队高水平建设，确保优势项目后继有人。抓好裁判员、教练员、运动员“三支队伍”建设，加强竞技体育后备人才梯队培养。力争用一个省运会周期打造3—5个青少年体育优势项目，确保新优势项目运动队组建完成，基本形成体系健全、制度完善、融合发展的青少年体育发展新格局。壮大体育人口，广选精选优选体育苗子，保证体育苗子匹配合适项目，打破体育项目选才用才地域限制，畅通人才流动渠道，到2025年，注册运动员突破2000人。

3.加快发展体育产业。

优化产业布局。在主城区配建体育产业区，打造高品质运动健身区。打造五大体育旅游聚集区，在武胜县白坪、龙女湖建设足球、篮球、羽毛球等社会运动场，完善小轮车赛训基地、乡村马拉松基地，在前锋区欢喜坪建设中老年体育运动场地设施，在华蓥山建设竞技体育项目训练场地设施，在岳池县郑家农家生态文化旅游区建设体育运动场地设施，在邻水县五华山建设登山步道、健身步道、极限运动设施。发展三大运动产业带，依托华蓥山脉地理优势，新建CS基地、卡丁车、丛林穿越等户外运动项目，发展游泳、赛艇、皮划艇等水上运动项目，建设山地自行车赛训基地和登高健身基地。

推动产业融合。鼓励医疗机构培养和引进运动康复师，积极推广“运动处方”，推动体育与医疗融合发展。在华蓥山、明月山、五华山等中老年人避暑胜地建设运动设施，促进体育与康养融合发展。引导邓小平故居、华蓥山、五华山等旅游景点开发体育旅游项目，鼓励体育与文旅融合发展，争创省体育旅游示范基地。引进体育专业人才指导学生训练和竞赛，鼓励各地在体育基地、青少年体育俱乐部和户外运动营地等场所开展青少年研学实践活动，加快体育与教育融合发展。建设体育大数据平台，探索体育与信息融合发展。

拉动产业消费。加强体育消费新业态新模式的宣传推广，加快体育行业信用体系建设。支持体育培训市场健康发展，丰富节假日体育赛事供给，扩大体育消费需求。大力培育场馆服务、竞赛表演、体育社团等服务业态，加快发展体育文化传媒产业，引导文化创意企业开展体育出版、体育影视、体育动漫等主题文化创意活动，创新商业模式，延伸产业链条。依法增设体育彩票销售站点，丰富体育彩票销售形式。

专栏6：体育基础设施补短板工程

四、融入新发展格局，提升教育体育位势能级

面向“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略新需求，准确把握“十四五”时期经济社会发展新形势，主动对接广安建成川渝合作示范区、融入重庆都市圈新机遇，优化资源配置，深化综合改革，扩大对外开放，激发内在活力，提升教育体育服务新发展格局能力。

（一）构建教育体育新格局。

1.主动融入中省市战略布局。坚决实施“同城融圈”战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，探索渝广、蓉广教育体育协同发展机制，加强与成渝地区、川东北地区、战略合作城市、国内教育体育强市的交流，在基础教育、职业教育、高等教育、教育科研、教育信息化、教育教学改革、群众体育、竞技体育、体育产业、教师（教练员）队伍建设等方面开展全方位、多领域、深层次的合作。加快推进四川省教育厅、重庆市教育委员会、广安市人民政府共建成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区建设，把战略共识转化为推进教育事业协同发展的工作机制、行动计划、重点项目。全系统全程全力融入重庆都市圈，助力建设川渝合作示范区，服务“两中心三集群六基地”市域创新发展新格局。落实市政府与致公党省委、省教育厅、省体育局、重庆市教委和国内知名高等院校的合作事项，加快区域教育高地、健康广安建设。巩固与渝北区、长寿区、潼南区、川东北地区的教育体育交流成果，不断拓宽交流领域，丰富交流内容，增强交流实效。支持广安区推动东西部扶贫协作教育交流纵深发展，支持武胜县、邻水县、华蓥市深化川渝毗邻地区教育体育融合发展，探索推动高竹新区教育一体化发展。鼓励与国外高水平学校（体校）建立友好关系，通过国际交流合作提升影响力和竞争力。

2.优化基础教育学校布局。根据《广安市“十四五”基础教育学校布局和建设规划》，按照“科学规划、分步实施，相对集中、提高效益”原则和“一乡镇一策略、顺民意稳推进，一年调一批、五年调到位”思路稳妥推进基础教育学校布局调整。推动农村小学向集镇和人口密集、交通便利的新农村集中，初中向中心镇和片区集中，普通高中向县城、城市集中，城市新办高中向新区发展。按照“幼儿园就近就便”原则，继续推进中心场镇和城区公办幼儿园建设，大力实施老园办园条件提升改造工程。大力改善民办幼儿园办学条件，提高保教水平。在中心场镇和县城（城区）新（改、扩）建寄宿制学校100所，提高寄宿生生均公用经费补助标准，财政补助公用经费基本能满足寄宿运转所需，确保寄宿制学校运转良好。逐步按程序撤并学生人数少、生源日趋萎缩、办学质量不高的乡镇公办一般普通高中，到2025年，保留高质量普通高中30所。

3.实施乡村教育振兴计划。积极服务市委“优镇兴乡”战略，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，实施乡村教师“安身工程”，继续按规定实施农村教师生活补助政策并动态调整，结合实际适当提高长期在农村基层和艰苦偏远地区工作教师补助标准。鼓励引导优秀师范类大学生到农村地区学校任教，鼓励招募优秀退休教师到乡村和基层学校支教讲学。继续实施在农村工作30年教师晋升高一级职称不受岗位结构比例限制政策，积极推行“定向评价、定向使用”的乡村学校教师职称制度。坚持以城带乡、以强带弱，大力推行城乡学校“结对帮扶”，以学科组为单位组建“1+N”结对小组，开展“N+N”对口帮扶，组织城区学校教师每学年不少于2次以现场公开课、示范课等形式开展送教下乡、联合教研等活动，受援学校每学期选派部分优秀教师到城区学校开展1—2周跟岗学习、进修提高。实施教育信息化扶贫行动，提升乡村学校教学质量，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，打造一批“乡村温馨校园”，强化农村学校育人功能。完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。完善家庭经济困难学生资助体系，做到“应免尽免、应补尽补、应助尽助、应贷尽贷”。

专栏7：教育信息化提升工程

（二）深化教育领域综合改革。

1.扎实推进“双减”工作。成立校外教育监管专门机构，建立校外培训执法体系，加强监管行政执法工作，深入推进“双减”政策，打造广安“双减五提”特色品牌。全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，持续规范培训机构办学行为，减轻学生校外培训负担。实施“强课提质、以评促优、质量检测”三大行动，提高课堂教学质量。强化课后服务保障，加强资源整合，扩大优质课后服务供给。完善教师培训体系，强化教研科研，提高教育专业能力。完善家校社协同机制，建立家庭教育指导队伍，优化家庭教育指导方法，提高家长育人水平。

2.深化新时代教育评价改革。改革党委和政府教育工作评价，完善政府履行教育职责评价，纠正片面追求升学率倾向。改革学校评价，坚持把立德树人成效作为根本标准，完善幼儿园评价，改进中小学评价，健全职业学校评价。改革教师评价，坚持把师德师风作为第一标准，考量教育教学实绩，推进人才称号回归学术性、荣誉性。改革学生评价，树立科学成才观念，完善德育评价，强化体育评价，改进美育评价，加强劳动教育评价，严格学业标准，促进德智体美劳全面发展。改革用人评价，树立正确用人导向，坚持人岗相适，共同营造教育发展良好环境。

3.深化新时代教研科研改革。充分发挥教研科研机构在教育决策研究、教育科研课题管理与指导、教育教学研究与指导等方面的重要作用。遴选、培育、推广一批区域性优秀教学方式方法，发挥教育科研的先导作用和示范引领作用。加强城乡义务教育一体化发展、“双减”、普通高中课程改革及高考综合改革、思政课程提质增效等方面的研究，催生一批优秀教育科研成果。推进“五育并举、五育融合”等区域课程教学改革，提升基础教育质量。严格按照国家标准选聘教研科研人员，对主要学科教研员分学段、分学科选聘，推动出台《兼职教研员遴选和管理办法》。市、县教研科研人员要定点联系学校，帮助学校提炼总结推广教研科研成果，持续开展送教送培、课堂诊断、集备指导等工作。组建名师、名校长工作室等市级学科教学专家团队，分学段、分学科成立联合教研组，开展跨学校、跨县域的联合教研活动。优化教研科研单位岗位设置，加大对教研科研工作的经费支持力度。

（三）加强新时代教师教练员队伍建设。

1.加强和改进师德师风建设。建立教师（教练员）思想政治教育长效机制，建立健全常态化师德师风考核制度，引导教师（教练员）树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，把理想信念、职业道德、法治教育、心理健康教育和安全教育等融入教师（教练员）培训管理全过程。持续开展教师正心正行活动，加强师德宣传，发掘师德典型，讲好师德故事，弘扬尊师重教、崇智尚学的优良传统。全面实行师德失范“一票否决”，对于学风不正、学术不端、师德败坏等问题，坚决“出重拳、零容忍”，坚决依法依规处理，努力建设“学为人师、行为世范”的教师队伍。

2.构建高水平教师（教练员）培养体系。充分发挥广安市教师服务中心职能，优化教师培养培训体系，开展“国培计划”和省市教师培训项目，大力实施“广安市名师名校长工程”，“十四五”期间，新培养市级以上骨干教师1500名、知名教练员10名，遴选5名市级名校长、20名市级名师，新建3个名校长工作室、10个名师工作室。建立青年教师（教练员）教学、训练创新激励机制，培养一批优秀青年教师（教练员）。着力培养“双师型”教师，推进教师和企业人员双向交流合作，鼓励采取固定岗和流动岗相结合的方式，解决“双师型”教师不足的问题，到2025年，职业学校“双师型”教师占比达到55%。

3.深化教师管理体制改革。推行中小学校长选任改革，实施学校内部推选、外部选派、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等相结合的学校领导人员选拔任用制度。加大学校行政领导人员聘任制推行力度，进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长，并报上级主管部门备案。统筹教师编制配置和跨区域调整，深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推行“岗编适度分离”，解决结构性缺员的问题。推动城区学校教师到农村薄弱学校支教，农村学校教师到城区优质学校顶岗学习，实现县域内城乡教师资源均衡配置。深入推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制。推动财政支出结构调整，保障教师轮岗交流经费。完善教师聘用制度和岗位管理制度，打破职称聘任“终身制”，健全教师退出机制。

4.落实教师（教练员）待遇保障。健全义务教育教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。完善收入分配、激励保障机制，形成多劳多得、优绩优酬的收入格局。关心教师（教练员）身心健康，每年定期安排教师（教练员）健康体检，积极帮助解决工作和生活中的实际困难。减轻中小学教师负担，统筹规范督查检查评比考核、社会事务进校园、随意抽调借用教师等情况。完善职业院校岗位设置管理，改革绩效工资实施办法，职业院校教师承担社会培训及科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资、单位工资总额基数。落实好关于专业退役运动员、金牌教练员、金牌运动员的引进安置政策，建立健全以模范教师、优秀教师、知名教练员等为主的教师（教练员）荣誉表彰体系，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

（四）加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

1.建立新时代教育督导体制机制。加强教育督导机构和队伍建设，健全督学责任区。研究和创新督导方式，不断改进和完善教育督导评估工作，健全督导检查结果公示公告和限期整改制度。完善“督政、督学、评估监测”三位一体的体制机制，确保教育督导机构独立行使职能，形成督政与督学并举、监督与指导并重的工作格局。坚持督政为首，完善教育督政制度体系，坚持督学为本，创新督学工作机制，坚持评测为据，强化结果运用。

2.提升教育治理现代化水平。落实重大行政决策要求，规范教育体育决策。提高干部职工、校长、教师（教练员）法律素质与依法办事能力，形成政府依法行政、学校依法办学、教师（教练员）依法执教、社会依法评价、支持和监督教育体育发展的法治实施机制和监督体系。落实健全教育体育系统行政执法责任制，加大行政执法力度。规范教育体育行政审批行为，推进教育体育行政执法体制机制改革。建立中小学校党组织领导的校长负责制和学校内部治理机构，推动建立现代学校制度。完善学校重大事项集体决策规则，推进学校决策科学化、民主化、法治化。推进“法律进学校”，加强师生法治教育，开展依法治校示范学校创建。

3.健全教育体育领域风险防控机制。完善教育体育系统安全稳定工作长效机制和突发事件应急机制，健全学校、运动场馆安全工作制度，强化安全防护措施，加强安全隐患和矛盾的排查整治，提高师生、运动员安全教育和学校、运动场馆安全管理水平，深入开展平安和谐校园创建活动。全力推进校园安全治理体系和治理能力现代化，着力提升校园安保运行质量。加快“三防”建设，推进校园安防建设三年行动计划，完成校园安防建设6个100%，创建星级平安校园。加强实验室、危化品和特种设备、校车安全管理，开展反欺凌、反邪教、反诈骗、反恐防暴、防溺水、消防和森林草原防灭火等专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争。开展校园食品安全守护行动，严防严管严控校园食品安全风险。

五、坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制

始终坚持党对教育体育事业的全面领导，全面加强教育体育系统党的建设，持续加大对教育体育事业的财政投入，夯实教育体育发展基础能力，健全规划实施的保障机制，确保教育体育“十四五”规划落地见效。

（一）坚持党对教育体育事业的全面领导。

认真学习贯彻落实习近平总书记关于教育体育工作的重要论述，切实加强党对教育体育工作的全面领导。牢固树立科学教育观、正确政绩观，把党的建设贯穿到办学治校、教书育人、人才培养全过程。实施全市教育体育系统基层党建质量提升三年行动计划，深化“党性铸师魂、党风促教风”党建品牌和党建示范学校创建活动，严格落实“三会一课”、民主生活会（组织生活会）、领导干部双重身份参加党内活动等基本制度。始终将政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”要求。推动成立广安市教育体育系统纪检监察工作委员会，抓紧抓实系统党风廉政建设、行风建设和反腐败工作。坚持动真碰硬解决“四风”隐形变异问题，严肃查处顶风违纪行为。深入开展“以案促改”“担当教育使命·答好时代问卷”“人民阅卷·广安行动”和在职教师“四违”专项治理，持续整治师生身边“微腐败”，净化教育体育系统政治生态。

（二）健全经费投入和管理机制。

1.完善经费投入机制。落实教育优先发展战略地位，坚持教育公益属性。加大教育经费投入，落实各项教育投入政策，健全完善各级各类学校生均公用经费财政拨款机制，实行动态调整，确保教育投入“两个只增不减”目标实现。把体育事业费、体育基础设施领域补短板建设费列入本级财政预算，确保体育事业各项投入与经济社会发展同步。加大向上争取力度，抓好教育体育项目规划，包装项目储备，夯实项目基础，以项目为抓手撬动教育体育投入持续增长。

2.优化经费使用结构。加强教育体育经费统筹，调整优化支出结构，加大对关键领域、薄弱环节支持力度。落实公办幼儿园生均公用经费拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助标准。把义务教育作为教育投入重点，完善城乡义务教育经费保障机制。完善普通高中生均综合定额保障制度。逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平。逐步提高非义务教育阶段特殊教育学生生均公用经费标准。

3.增强经费使用效益。健全教育体育经费预算管理制度，提高预算执行效益。建立教育体育投入公告制度，接受社会监督。建立市、县级政府教育体育经费增长考核制度，将落实情况作为绩效考核重要依据。建立教育体育投入增长监督制度，健全教育体育经费审计、监察制度，加强内部审计工作。强化学校（体校）财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强学校（体校）国有资产管理，防止国有资产流失。

（三）健全规划实施保障机制。

1.建立责任分工与协同机制。各级党委政府要把推动教育体育事业优先发展作为重大战略任务，作为各级党委和政府绩效考核的重要内容。要把教育体育事业发展规划纳入全市经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。教育体育部门要加强统筹，科学制定符合本地实际的发展目标和具体政策举措，将规划总体部署落实到本地规划和政策中，加强部门和地方工作协作，探索建立共同研究解决教育发展问题、推动规划落地落实的工作机制。财政部门要进一步完善教育体育经费投入保障机制和管理制度，安排专项资金用于保障教师（教练员）待遇和学校、体育场馆基本建设。编办、人社部门要及时核定教职工编制和岗位职数，检查教师编制配置情况，及时补充教师。自然资源、住房城乡建设部门要把中小学校建设纳入城乡公共设施建设统一规划，配合做好学校布局规划，依法保障土地供给和建设工作。民政部门和妇联、共青团等组织要做好农村留守儿童关爱保护工作。网信、文化和旅游部门要净化网络文化环境。应急管理、卫健、交通、水务、消防等部门要立足本职，密切配合、实施好教育体育惠民政策，安排好教育体育改革发展的相关项目。

2.强化规划实施监测评估。培育和扶持一批社会专业评估机构，壮大评估监测队伍，建立教育发展监测评价机制，定期开展监测评估。保护和激发基层首创精神，鼓励各地大胆实践、积极探索、创造经验，推进规划系统实施。深入挖掘教育体育综合改革经验、创新经验，不断探索实施规划的有效机制。建立规划中期评估和年度监测制度，组织开展规划实施情况跟踪监测。完善考核机制和问责制度，明确问责对象与范围，规范问责程序，加大责任追究力度。

3.营造规划实施良好环境。广泛宣传“十四五”教育体育事业发展的重要意义，深度解读规划和相关配套政策，及时宣传报道教育体育事业发展重大战略举措和推进情况。加大教育体育政策和改革发展成果、先进经验和典型的宣传力度，讲好广安教育体育故事，提高社会各界对教育体育改革发展的认识理解。将社会各界对规划的意见建议作为规划调整的重要依据，反映到教育体育决策管理中，形成全社会关心、支持、参与教育体育事业发展的良好氛围。

附件：1.广安市体育基础设施补短板建设规划（2021—2025年）

　　　2.广安市全民健身实施计划专项规划

附件1

广安市体育基础设施补短板建设规划（2021—2025年）

为深入贯彻《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）精神，认真落实四川省体育局“123456”发展要求，完善体育公共服务体系，着力推进体育基础设施建设，夯实体育事业发展基础，进一步提升广大群众生活质量和健康水平，推动广安体育融入成渝地区双城经济圈，加快实现体育事业高质量发展，根据《四川省全民健身场地设施补短板五年行动计划》，结合广安实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委省政府部署要求，坚持社会需求为出发点，立足现在，着眼未来，加快补齐体育基础设施短板，完善体育场地设施空间布局，努力增加公共体育基础设施有效供给，满足人民对美好生活向往，实现体育基础设施和人民生活环境配套，实现赛事承载能力大幅提升，实现助推城市提质和乡村振兴。

二、基本原则

（一）坚持政策引领。《中共中央关于进一步发展体育运动的通知》中指出“各地要认真落实国家对体育场地建设的要求和城市规划关于运动场地面积的定额指标”，根据《四川省体育局关于加快体育基础设施建设的通知》，按照广安城市提档升级要求，结合国土空间规划统筹全市体育基础设施建设。

（二）坚持规划先行。基于经济实力，统筹区位差异、城乡差异，坚持规划在前，建设在后，全面征求各地意见，前瞻思考体育事业发展制定。

（三）坚持因地制宜。充分利用自然禀赋和文化底蕴，以县（区、市）为单位，对照“一场两馆一中心”基本配置要求，考虑常住人口数量，既积极而为，又量力而行，科学布局一批不同规模的全民健身基础设施项目和社区（乡镇）健身中心，规划建设一批大中型体育馆。

（四）坚持共建共享。坚持“人民体育人民办，办好体育为人民”理念，构建政府统筹、部门协同、社会参与的体育基础设施建设工作格局，共建共享体育基础设施发展成果。

三、规划标准及依据

（一）体育建设类标准和规范。《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》、《公共体育设施基本配置标准》、《城市社区体育设施技术要求》、《城市公共设施规划规范》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《体育建筑设计规范》（JGJ31—2003）、《室外健身器材的安全通用要求》（GB19272—2011）、《公共体育场馆建设标准》、《运动场地设计规范》、《基层体育场地设施建设标准》、国家发改委《全民健身设施补短板工程初步投向》等。

（二）体育基础设施现状依据。通过“十三五”的努力，我市人均体育场地面积大幅提升，但体育基础设施仍然满足不了不同体育爱好者需求。目前，全市共有田径场（包括小运动场）386个、游泳馆池34个、足球场270片（11人制40片、7人制81片、5人制149片）、篮球场2279片（5人制2115片、3人制164片）、排球场197片、乒乓球场3185个、羽毛球场799片、健身房93个、健身路径1628条、健身步道（含步行道、骑游道、登山步道）341.93公里、体育馆3个、台球室和门球场等其他运动场地64个，全市常住人口人均体育场地面积1.64平方米，其中广安区1.88平方米、前锋区1.50平方米、华蓥市1.81平方米、武胜县1.41平方米、岳池县1.56平方米、邻水县1.54平方米。场地分散、规模小、功能不完善、科技含量不高、大型赛事承载能力不足等现象较为突出，亟待改善。

四、总体目标

以建设体育强市为目标，努力建成能满足重大赛事、竞技体育训练、全民健身和带动体育产业发展的体育基础设施。到2025年实现以下目标：

（一）赛事承载能力显著增强。统筹规划全市体育基础设施建设，广安主城区建成一批具备承办全省运动会和全国单项体育比赛的体育综合体和大型综合体育馆，各县（市、区）建成一批具备承办全市综合性运动会和省级单项赛事的运动场和专项体育馆。既满足人民群众对高水平赛事的观赏需求又可以通过举办大型赛事带动地方经济。

（二）竞技训练条件显著改善。按照多元化备战的原则，以县（市、区）为单位，各地至少分别建成1个能够承担3—4项不同专业的体育专项赛训场馆，保障专业训练和业余训练配套，为培养体育人才和承办单项体育比赛创造优越条件。

（三）全民健身设施显著增加。根据人口密度、群众喜好和地域特色，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）四级体育基础设施网络，从15分钟健身圈向10分钟健身圈迈进，不断满足人民群众多元化健身需求。

（四）“体育+”效能显著发挥。依靠山水自然条件和红色文化底蕴，拓展“体育+休闲”“体育+旅游”“体育+文化”“体育+医疗”“体育+康养”等功能，建成一批户外运动场地设施，利用华蓥山脉气候优势新建夏训基地，为运动队提供优质的场地保障。

（五）人均场地面积显著提升。全市体育场地面积增加320万平方米，人均体育场地面积突破2.6平方米。

五、主要任务

（一）大力完善重大赛事功能。

1.加快市本级中、大型体育场馆建设。完善广安城市体育公园修建，园内打造1处核心体育馆、3大运动主题区、1个恒温游泳池、1片11人制足球场、2片5人制足球场、1片多功能篮球场、6片标准篮球场、4片羽毛球场、1片标准网球场、3片标准门球场、4片气排球场、10个乒乓球台、2400米健康步道，配建体育产业区、地下停车场及其他附属设施，打造省内一流的体育运动公园。快速重启东南片区运动中心建设，高质量、高标准建成智慧体育馆和大型体育场。快速启动广安市奥体中心建设，体育中心内建设室外训练田径场1个、30000座体育场1个、7000座综合体育馆1个、3000座游泳跳水馆1个、训练馆1个，为承办省级以上赛事提供基础保障。

2.加快县级“一场两馆一中心”建设。以县（市、区）为单位，实现体育场、综合体育馆、专项体育馆、全民健身中心全覆盖。规划新建体育场3个、综合体育馆5个（含改建1个）、专项体育馆2个、全民健身中心4个、加快建设广安区体育馆、全民健身中心，前锋区体育馆、游泳馆，华蓥市全民健身中心，武胜县体育馆、体育场、游泳（馆）池，岳池县综合运动场、全民健身中心，邻水县田径运动场、综合体育馆、恒温游泳馆、全民健身中心。

（二）大力完善竞技体育训练功能。

新规划建设赛训基地3个；广安区体育馆建设充分考虑举重、摔跤场地设施建设；前锋区体育馆建设，计划发展拳击、跆拳道、柔道场地；以致公党四川省委、省体育局、广安市人民政府体育三方共建为契机，在华蓥市建设夏训基地1个，基地内配建一批篮球、排球、乒乓球、羽毛球等专项运动场馆，完善周边健身步道、登山步道、攀岩等户外运动场地，将体育与旅游有机融合，发展体育产业；武胜县体育馆建设，要充分考虑“三小球”项目比赛和训练，完善皮划艇、赛艇运动基地相关附属设施建设，开展皮划艇静水赛训练和承接省级以上比赛，加快武胜县骑跑基地建设，完善基地内小轮车泥地竞速场地、碗池、跑酷训练场及附属设施；改建岳池县体育馆和青少年活动中心，计划承接武术套路、散打、游泳比赛及训练；邻水县体育馆建设要充分考虑体操、艺术体操的训练和赛事承办；在广安区着力建设省级足球赛训基地，在现有赛事基础上，吸引省级队伍入驻。

（三）大力完善全民健身功能。

各地加快乡镇和社区健身中心建设，规划新建社区健身中心51个、乡镇健身中心52个，新建小区体育设施覆盖率达到100%，行政村农民健身工程达到100%。按照国家体育总局等十二部委《百万公里健身步道工程实施方案》要求，结合河畔、田园、山林和郊野，因地制宜，新建健身步道（登山道、步行道、骑游道）365公里，打造龙女湖亲水慢行道。规划新建综合型、亲水型、园林型等不同类型、不同规模的体育公园5个（含改建1个）、水上运动中心1个、老年活动中心1个。规划新建5人制足球场10片、7人制足球场5片、11人制足球场2片。

（四）大力拓展“体育+”功能。

1.充分利用“两江”资源，在武胜县依托嘉陵江建设水上运动基地1个，发展以游泳、赛艇、皮划艇、龙舟为主的水上运动，在广安区依托渠江建设水上运动中心1个，发展全民健身，拓展“体育+传统文化+全民健身”。

2.充分利用“三山”资源，在华蓥山、五华山、铜锣山打造山地健身运动产业带，完善华蓥山青少年户外运动基地，引导社会资本跟进配套，建成华蓥山森林山庄、君兰天下、蜜梨基地、农业园区等户外运动、亲子体验等产业项目集群，打造观音、柑子、丰禾、鼎屏等地健身运动产业带，配套开发登山、攀岩、万步有约等户外活动，拓展“体育+康养+旅游”。

3.充分利用“四湖”资源，在龙女湖、天池湖、翠湖、玉屏湖建设水上运动公园、水上景观公园，打造亲水运动中心、花道漫滑系统、航空飞行营地，建成龙女湖旅游度假区水秀演艺广场1个，拓展“体育+休闲+水上表演”。

4.充分利用红色文化资源，在小平故居现有红马基地、骑游道和各类体育基础设施基础上，加快小平干部学院体育馆建设，加快公共体育场馆及翠屏山体育公园建设，拓展“体育+红色文化+旅游”。

5.利用乡村振兴政策优势，在武胜县白坪乡村旅游区打造骑游、小轮车等项目，完善骑跑基地建设，修建骑游道36公里，加快推进小轮车训练基地二期、自行车赛道和健身步道建设，把白坪—飞龙乡村马拉松赛道打造成“四川最美乡村马拉松赛道”，发展集“吃住行游购娱”于一体的乡村旅游，拓展“体育+”理念。

六、保障措施

（一）加强组织领导。强化各县（市、区）、广安经开区体育基础设施建设主体责任。将体育基础设施建设纳入当地经济社会发展全局，纳入重要议事日程，坚持“公共体育设施共建共享”的原则，明确分工，加强统筹，建立政府统筹，部门合作，社会参与的工作格局。市政府将体育基础设施补短板实施情况作为对县（市、区）、广安经开区发展水平、发展质量考核内容。

（二）明确责任分工。进一步明晰市、县两级实施体育基础设施补短板行动计划的具体责任。属于县级承担的项目，由县级建立切实有效的工作推动机制，抓好具体实施。市教育体育局做好业务指导服务，确保项目顺利推进。

（三）强化规划编制。按照合理适用的原则，各县（市、区）、广安经开区编制本地区《体育基础设施补短板建设规划（2021—2025年）》，科学安排未来五年体育基础设施建设项目，体育主管部门加强与相关职能部门协调配合，确保体育基础设施建设顺利推进。

（四）加强用地保障。按照体育用地规划的要求，各级政府依法保证体育设施项目建设用地。对已明确规划和现有的体育设施项目用地，非经法定程序和要求不得调作其它用途。对现有体育用地面积未达到标准的，要依法保障用地，确保体育基础设施补短板工作顺利实施。

（五）加强项目管理。各县（市、区）、广安经开区建立《体育基础设施补短板建设规划项目库》，按照“规划一批、开工建设一批、完工投用一批”的滚动管理模式，实施动态管理和维护。教育体育部门要加大体育基础设施项目的指导，县（市、区）、广安经开区应定期向市教育体育局报送入库项目进展情况。

（六）加强资金筹措。坚持以政府投入为主，多渠道、多层次筹集资金的原则，完善体育基础设施投入机制，做好前期准备和对接，争取各级财政补助支持政策，积极招商引资，抓好资金筹措与平衡，充分发挥市场机制作用，积极吸纳社会资本，拓宽资金筹措渠道。

附件：1—1.体育基础设施补短板建设规划总表（2021—2025年）

　　　1—2.2021年度体育基础设施补短板开工建设规划表

　　　1—3.2022年度体育基础设施补短板开工建设规划表

　　　1—4.2023年度体育基础设施补短板开工建设规划表

　　　1—5.2024年度体育基础设施补短板开工建设规划表

　　　1—6.2025年度体育基础设施补短板开工建设规划表

附件1—1

体育基础设施补短板建设规划总表（2021—2025年）

注：所有规划不含土地资金。

附件1—2

2021年度体育基础设施补短板开工建设规划表

附件1—3

2022年度体育基础设施补短板开工建设规划表

附件1—4

2023年度体育基础设施补短板开工建设规划表

附件1—5

2024年度体育基础设施补短板开工建设规划表

附件1—6

2025年度体育基础设施补短板开工建设规划表

附件2

广安市全民健身实施计划专项规划

“十三五”时期，全市全民健身公共服务水平显著提升，群众体育赛事成绩显著提高，群众健身意识不断增强，但大型公共体育场馆距人民群众日益增长的健身需求还有较大差距，全民健身设施急需扩容提质。为更好满足人民群众健身和健康需求，推进健康广安建设，根据《四川省全民健身实施计划》，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，突出地方特色，围绕体育强市和健康广安建设，坚持“办有热度的体育”目标，实施群众体育“五大工程、十四项行动”，构建更高水平的全民健身公共服务体系，促进“体育+”融合发展。

（二）发展目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，场地设施建设持续加强，健身组织活力充分彰显，赛事活动全域化推进，科学健身服务常态化开展，人民群众健身热情进一步提高，经常参加体育锻炼人数达到125万人，占常住人口比例38.5%以上，市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共体育健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米。每千人拥有社会体育指导员3.19名，群众体育引领员队伍达到3.9万人。

二、主要任务

（一）实施体育基础设施补短板工程。

1.实施四级全民健身设施体系完善行动。结合“两项改革后半篇文章”，着力完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施体系，实现社区15分钟健身圈全覆盖。市本级实施一个公共体育场、一个公共体育馆、一个全民健身中心、一个公共游泳馆、一个体育公园“五个一”工程。各县（市、区）建设与人口规模相适应的公共体育馆、公共体育场、全民健身中心、体育公园，并选建游泳馆、击剑馆、武术馆、小球馆、四季旱雪场、健身广场、滑冰馆等。每个中心乡镇（街道）至少建有一个健身中心或多功能运动场。政府出资在每个行政村（社区）安装体育健身器材。推广在健身中心或多功能运动场配建智能健身器材。支持健身场地设施适老化、无障碍建设，就近就便服务老年人、残疾人等特殊人群。到2025年，全市体育公园累计不少于7个、健身步道500公里、中心乡镇（街道）健身中心20个、行政村（社区）体育健身器材全覆盖、社区足球场50片以上。

2.实施居住区健身场地设施配套提升行动。根据人口规模、居住区和社区建设情况，完善群众举步可就、便捷多元的健身场地设施。新建居住区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身场地设施，同步规划、同步建设。既有居住区和社区要因地制宜配建健身场地设施。

3.实施因地制宜建设健身场地设施行动。市本级要积极推进奥体中心建设，各县（市、区）、广安经开区要积极推进体育公园、体育服务综合体和全民健身中心建设，采取盘活城市空闲土地、用好城市公益性建设用地、支持以租赁方式供地、倡导复合用地等模式，解决好健身场地设施建设用地难问题。依法利用公园绿地、河湖沿岸、滩地、桥下空间等，新建或改扩建形式多样的全民健身场地设施，构建层次分明、布局合理、品类丰富、特色鲜明的全民健身场地设施体系。到2025年，全市累计建成全民健身中心7个以上、体育服务综合体5个以上、体育中心建成投用1个以上。

4.实施公共体育场馆开放服务增效行动。积极向上争取财政补助政策，每年向上争取补助公共体育场馆免费或低收费开放项目7个以上，市级财政配套补助，随着公共体育场馆的增加，递增补助项目。优化公共体育场馆免费或低收费开放绩效管理方式，加强开放使用评估督导，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度，不断提升场馆使用效益。推动川渝公共体育场馆开放服务共建共享。完善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案。积极推动学校体育场馆向社会开放，加大政府向民营体育场馆购买服务力度，着力解决全民健身场地供给。

（二）实施赛事活动全域化工程。

5.实施全民健身赛事活动体系构建行动。广泛开展群众体育赛事活动，年均组织乡镇级以上赛事活动300场（次）以上。市本级定期举办本级综合性运动会，并打造5种以上不同类型、符合当地实际的群众体育赛事活动，每种赛事活动每年举办1次以上。县（市、区）打造3种以上群众体育赛事活动，每种赛事活动每年举办1次以上，组织开展百城千乡万村赛事活动1次以上。乡镇（街道）每年举办群众体育赛事活动2次以上。鼓励行政村（社区）举办群众体育赛事。大力发展“三大球”运动，推动“三大球”振兴，推动县域足球推广普及。加大冰雪运动推广力度，持续开展全民健身“冰雪季”活动。鼓励机关、企事业单位、体育协会等举办丰富多彩的群众体育赛事活动。积极组织参加中、省组织的各项群众体育赛事，在单位、企业推广工间操，逐步构建五级联动、部门协同、全民参与的全民健身赛事活动供给体系。

6.实施全民健身品牌赛事培育行动。继续举办广安国际红色马拉松金牌赛事。支持各地各行业依托传统节日、重大庆典和民间体育资源，广泛开展广安区气排球、前锋《宕渠》广场舞、华蓥市“抬幺妹”、武胜县龙舟赛和柔力球赛事、邻水县登高、岳池县老年太极拳等群众喜闻乐见、丰富多彩、特色鲜明的全民健身赛事活动，形成“一县一品”“一县多品”的群众体育赛事活动新格局。

7.实施全民健身活动同城融圈行动。以同城融圈战略为出发点，加强广安与重庆体育部门之间、体育协会之间交流合作，积极参与重庆举办的邀请赛、交流赛，邀请重庆体育部门、体育协会参加广安举办的赛事活动。到2025年，广安组织或参与10次以上两地全民健身赛事活动。围绕《明月山绿色发展示范带总体方案》精神，共建明月山体育运动公园，为同城融圈搭建优质平台。

8.实施重点人群健身活动促进行动。坚持教体融合，全面实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，开展青少年科学健身指导，完善青少年近视、肥胖等问题的运动干预体系。在公共体育场地配备适合学龄前儿童锻炼的设备设施。推进老年人体育工作。提升健身设施适老化程度，推广适合老年人的体育健身休闲项目，开展适合老年人的赛事活动。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身活动。组织参加川籍农民工运动会。推广适合农民、妇女、农民工等人群的体育赛事活动。

（三）实施健身组织全覆盖工程。

9.实施体育社会组织活力激发行动。加强基层体育社会组织建设，完善广安市体育联合会构架，鼓励体育联合会向县（市、区）延伸、各类体育协会、俱乐部下沉行政村（社区），大力发展社区体育俱乐部，构建覆盖城乡、富有活力、就近就便的体育社会组织网络，实施体育社会组织党组织全覆盖。加大政府购买服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。继续开展体育协会党组织进社区活动不少于60场次，将科学健身延伸到社区，让协会党组织充分发挥社会效益。持续开展依托公共体育场馆资源，给予队伍稳定、组织活跃、专业素养高的全民健身社会组织场地支持。鼓励体育社会组织承办各级各类全民健身赛事活动，开展健身技能培训，将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。加强对体育社会组织的安全监管工作，确保体育社会组织健康发展。

10.实施全民健身志愿服务队伍壮大行动。大力弘扬志愿服务精神，培育全民健身志愿服务品牌，推进社会体育指导员、群众体育引领员队伍建设，引导体育协会会员、体育教师、体育行政部门工作人员、体育企业工作人员、体育专业学生、裁判员、教练员参加志愿服务，逐步形成横向到边、纵向到底、覆盖城乡、富有活力的志愿服务体系。完善社会体育指导员、群众体育引领员激励机制，到2025年，社会体育指导员累计达到1万名以上，积极开展线上线下志愿服务，提高科学健身服务水平。

（四）实施科学健身服务普及工程。

11.实施科学健身知识普及行动。开展科学健身“云指导”，通过微信、抖音等媒体，每年制作发布科学健身宣传小视频及图文信息12期，推广普及全民健身科学知识。组织开展科学健身进机关、进企事业单位、进社区、进乡村、进学校活动。开展科学健身技能培训，鼓励体育单项协会开展公益性培训，推广普及科学健身方法。拓展服务渠道，丰富服务载体，广泛利用各类媒体宣传普及科学健身知识，讲好群众健身故事，加大公益广告创作和投放力度，弘扬体育精神。

12.实施运动促进健康干预行动。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，常态化开展国民体质监测和国家体育锻炼标准达标测验，定期开展全民健身活动状况调查。鼓励全科医生、社区医生参加“运动促进健康”技术培训班，支持医疗卫生机构设立科学健身门诊，开展运动促进健康、运动伤病防治、体质健康干预等服务。推广简便易行、科学有效的居家锻炼健身方法，推广太极拳等武术项目、八段锦等健身气功功法，发挥民族传统体育项目的健身养生和健康促进功效。

（五）实施全民健身智慧化提升工程。

13.公共体育场馆信息化改造行动。推动现有公共体育场馆信息化改造，优化场馆流量监测、网上预定、信息发布等便民服务。新建（改扩建）公共体育场馆同步实施信息化建设，鼓励配置智能健身设施，充分运用信息技术提升场馆开放使用效益。到2025年，按中、省要求完成市体育馆、岳池县体育馆信息化项目升级改造。

14.实施全民健身智慧化服务“一张网”行动。引导建设集场地设施、社会组织、赛事活动、健身指导等于一体的信息服务平台，接入省全民健身信息化平台，提供设施查询、场地预定、培训报名、赛事活动等服务。推进5G、物联网、大数据等技术的创新应用，开展全民健身“云赛事”、科学健身“云指导”等活动，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、数据反馈高效的全民健身智慧化服务“一张网”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥各级政府全民健身工作联席会议作用，推动完善党委领导、政府推动、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。各地应将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，制定全民健身实施计划，加大财政支持力度，完善多元投入机制，鼓励社会力量参与建设。市教育体育局负责会同有关部门（单位）对各县（市、区）全民健身实施计划贯彻落实情况进行跟踪评估和督促指导。

（二）壮大人才队伍。创新人才培养模式，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等人才培养。建立多元化培养渠道，政府主导，体育社团支撑，引导社会力量参与，稳步推进基层体育管理人员、社会体育指导员、群众体育引领员、志愿者、裁判等队伍建设，完善人才培养体系和评价机制。

（三）推动融合发展。一是深化体教融合。保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，熟练掌握1至2项运动技能，培养终身运动习惯。健全青少年体育赛事体系，加大体育传统特色学校、体校和高校高水平运动队建设力度，大力培养体育教师和教练员队伍。规范青少年体育社会组织，支持青少年体育俱乐部发展。二是推动体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，分级推进体卫融合服务机构开展工作并向基层延伸，推广针对常见慢性病、运动风险、运动伤病的运动干预项目和方法。三是促进体旅融合。引进冰雪运动场地，发展冰雪运动，推进冰雪运动与旅游产业融合发展。推广山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、小轮车等户外运动项目，打造户外旅游产品，加快建设一批山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾营地等户外公共服务设施。打造国家级体育旅游示范基地、精品线路和精品赛事。

（四）夯实产业基础。优化体育产业结构，打造广安国际红色马拉松赛等自主品牌，积极培育户外运动产业，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、体育制造业与服务业融合发展的现代产业体系。鼓励各县（市、区）创新体育消费政策、机制、模式、产品，促进体育消费。推进体育产业数字化转型，鼓励体育企业“上云用数赋智”，健全体育产业名录库。打造体育产业川渝合作示范区，促进川渝体育场馆共享，做强成渝体育产业联盟。

（五）强化安全保障。加强健身设施监管，配置公共体育场馆急救设备，确保各类公共体育设施开放服务符合防疫、应急、疏散、质量和消防安全标准。加强公共体育场馆安全监管，及时整改安全隐患，确保公共体育场馆建筑安全。健全全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，完善运动项目办赛指南和参赛指引，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控，推动群众体育赛事活动安全有序规范发展。加强全民健身信息系统安全保护和个人信息保护。