广安市2023年法治政府建设情况报告

2023年，广安市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以建设更高水平法治广安为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。

一、2023年法治政府建设第一责任人履行职责情况

（一）注重学习引领。市委、市政府主要负责人带头学法用法，分别采取组织市委常委会会议会前学法、理论学习中心组专题研讨等形式学习贯彻习近平法治思想。市委主要负责人推动在西南政法大学建立“广安市法治人才培训基地”，并举办全市学习贯彻习近平法治思想培训班。市政府主要负责人主持召开“新时代法治政府建设”专题法治讲座，邀请省委党校教授给市政府领导班子、各县（市、区）政府和市政府各部门主要负责人进行授课辅导；开展市政府常务会集体学法活动8次，引导推动全市领导干部和党政机关学法用法常态化、实效化。

（二）加强统筹部署。市委、市政府主要负责人先后组织召开全面依法治市委员会会议、法治政府建设工作会议等，加强对法治政府建设工作的总体部署和整体推进。印发《广安市2023年度法治政府建设重点工作安排》，明确年度工作目标和任务要求，狠抓落实保障。全面推广“法治账图”模式，督促各级政府部门全覆盖建立并实施“法治台账”和“法治导图”，推动业务工作与法治工作深度融合。

（三）完善推进机制。严格实施法治督察，逗硬开展绩效考核，持续落实市委主要负责人约谈督办机制，推动各级法治政府建设责任层层传导、压紧压实。表扬2022年度法治政府建设成绩突出集体20个、个人15名，鼓励先进、激发活力。深化法治政府建设示范创建，制发《广安市法治政府建设示范创建提升行动实施方案（2023—2025年）》，“广安市推行政府行为合法性审查制度体系”“广安市推动跨省税费征管服务一体化改革”2个项目获评“2023年四川省法治政府建设单项示范项目”。

二、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能转变进一步加快。一是持续加大放权力度。市、县两级同步动态调整行政许可事项清单，全市清理保留行政许可事项365项，严格按照事项清单、运行图谱、实施要素一览表实施审批。扎实推进“安评、环评、能评”攻坚，安评报告初审修改时间压缩20％、审查时间压缩25％，环评审批时限缩短80％以上，能评时间压缩到1个工作日。二是不断深化信用体系监管。建立市级公共信用信息细目，信用平台归集共享“双公示”信息4．4万余条、信用承诺信息1．2万余条。开展信用评价差异化监管，联合惩戒严重失信主体5个，实现信用修复57起。三是充分释放融圈活力。持续深化以“川渝通办”为重点的“放管服”改革，推进广渝毗邻地区政务服务“跨省通办”，与重庆渝北、合川等6个中心城区联合发布“渝广通办”31项特色事项和27项数据共享责任“两张清单”。川渝高竹新区统一税费政策50项、征管流程76项、涉税违法行为处罚裁量基准62项，办理税费业务5万余笔，资料报送减少26％，办税时间缩短约60％，成为全国第一个破题跨省税务行政执法一体化改革地区。

（二）依法行政制度体系进一步健全。一是提升立法工作质效。出台地方性法规《广安市海绵城市建设管理条例》，开展市政府规章《广安市犬只管理办法》立法后评估，完成生活垃圾分类管理立法调研，为城市生态文明建设、基层社会治理提供坚实制度保障。二是加强规范性文件管理。修订出台《广安市行政规范性文件管理办法》，细化完善具体程序规定和工作要求，着力增强针对性、指导性和操作性。全面落实行政规范性文件“三统一”制度，并通过市政府网站依法公布。严格实施备案管理，向省政府报备市政府规范性文件11件，备案审查各县（市、区）政府和市级部门行政规范性文件104件，对报备文件存在的共性和突出问题，制发专项通报，推动问题整改落实。三是推进制度协调统一。全面清理市、县两级行政规范性文件，市政府保留规范性文件101件、废止39件、宣布失效8件；各县（市、区）政府、市级部门保留规范性文件397件、废止200件、宣布失效268件，确保法律法规规章和上级政策有效贯彻落实。

（三）法治化决策水平进一步提高。一是增强依法决策意识。组织市政府系统科级以上干部深入学习《重大行政决策程序暂行条例》，推动领导干部全面掌握决策制度规范，明确法治红线和权力边界。在重要文件制定、重大事项研究、重点项目投资等重大行政决策过程中，市、县两级政府法律顾问累计参与专题研究会146次，出具书面法律意见书136份。二是落实重大行政决策程序。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，将《广安市国土空间总体规划》《广安市公共租赁住房管理办法》等12个项目列为市政府2023年度重大决策事项，依法向社会公布并接受社会监督。三是严格决策合法审查。持续推行“1555”政府行为合法性审查制度体系，编制开发区建设、乡镇扩权赋能、乡村振兴等改革创新领域的合法性审查要点指南，切实提升审查质效。市、县两级政府规范性文件、重大行政决策、行政协议900余件，均严格进行了合法性审查，确保了政府行为依法合规。

（四）行政执法效能进一步提升。一是推行一体化执法检查。开展“部门内部、部门协同、市县联动”一体化联合执法检查。市本级编制一体化执法检查事项清单22份，140项执法检查事项实现一体化检查，检查频次同比减少30．3％，实现“进一次门，查多项事”，实质性减轻对市场主体的影响和干扰。二是推行精准高效监管。组织行政执法部门科学编制“一目录、五清单”（企业分类检查事项目录和不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五张清单），涉企重点执法部门办理首违不罚、减轻、从轻处罚案件近1800件，切实为企业减负松绑。三是推进“互联网＋监管”。认领省级下发监管事项7852个，梳理地方特有监管事项7个，编制实施清单9117个，认领率、完备率均为100％。全市4557名执法人员“互联网＋监管”平台入驻率100％，13万余条监管行为数据分批全量录入“互联网＋监管”平台。四是推行“智慧监管”。在公安交警、生态环保等领域，使用移动执法终端、执法记录仪等信息化技术和装备，全方位记录执法过程。建成食品安全智慧管理平台，打通供销、采购监管环节，让监管数据多跑路、监管人员少跑腿。在特种设备、应急管理等重点领域，分别建成投用监管系统，实现“全时段、全覆盖”在线监管。

（五）行政争议化解进一步增效。一是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。市、县两级共办结行政复议案件367件，法定期限办结率达到100％；采用调解、和解方式结案49件，同比上升372％；办结以市政府为被告的行政诉讼案件 28件，无一案件败诉。二是深化府院联席机制。召开2023年度府院联席会议，签订全省首个《府院联动工作机制备忘录》，建立联席会议长效机制、负责人出庭应诉督导机制等7项工作机制。该项工作得到省高级法院、司法厅高度肯定，全省法院系统专项活动考评组到广安观摩。召开公安交通、工伤认定领域行政复议与行政诉讼工作联席会，统一复议、诉讼裁判尺度，有效促进执法办案规范，强化行政争议源头预防。三是积极推进行政机关负责人出庭应诉。全市行政机关负责人出庭应诉率达98．13％。市、县两级组织开展行政诉讼旁听庭审活动8次，充分发挥法治现场警示教育作用，以案为鉴、以案释法、以案明纪，推动领导干部和行政执法人员持续增强法治意识。

（六）行政权力制约监督进一步强化。一是自觉接受监督。市政府定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报市政府重点工作完成情况，承办人大代表建议277件、政协委员提案312件，办结率、答复率100％。二是严格审计监督。全市实施预算执行审计项目、财政财务收支项目、政策跟踪审计项目等197个，采纳审计建议334条，促进增收节支和避免损失3．85亿元。三是强化执法监督。常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动，广泛收集、查找并整改企业群众“急难愁盼”执法突出问题63个。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动，整改突出问题151个。开展涉企行政执法案卷大评查专项行动，集中（交叉）评查涉企行政许可、处罚、强制案卷2013件，着力发现、整改涉企执法问题，切实规范涉企执法行为。四是深化政务公开。围绕社会关心关切，在“食品药品安全”“稳岗就业”“减税降费”等12个重点领域建立信息公开专区，集中、分类公开重点领域信息6000余条。建成线下基层政务公开市级专区3个、县级专区8个、镇级专区55个、村级专区10个，打通基层政务公开“最后一公里”。

（七）数字政府建设进一步提速。一是提升基建能级。建成智慧广安大脑和智慧广安治理中心、政务服务中心、公共资源交易中心、心连心服务中心“一脑四中心”，为社会治理、指挥调度、公共服务等提供大数据支撑。二是推进数据共享。开展数据大会战，建立信息系统、数据资源“一本账”，接入市共享交换平台自建系统70个、便民服务应用29个，汇聚社会数据资源超10亿条，回流国省数据资源1．59亿余条，有效实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享和业务协同。三是畅通诉求渠道。整合中国政府网、国家政务服务网、省12345热线等线上诉求渠道，建成全流程、全媒体的心连心服务平台，形成“1个平台问政＋Ｎ个部门回复”热线受理体系，受理提速50％，办理提速300％。全市通过网络渠道收到群众诉求60．1302万件，受理率100％，按期办结率99．99％，群众满意率达99．8％。

三、2023年法治政府建设存在的不足与原因

（一）法治思维还有待提升。部分政府工作人员学习贯彻习近平法治思想还有差距，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力还有待提升。

（二）法治保障还有待强化。基层法律、技术等专业人才较为紧缺，执法经费、车辆、装备不足仍然存在，基层综合执法体制改革还有待深化。

（三）出庭应诉还有待加强。行政机关主要负责人出庭应诉比例偏低，部分行政机关负责人虽“出庭”，但较少“发声”，行政应诉能力、水平还有待提高。

四、2024年法治政府建设工作主要安排

（一）持续优化营商环境。全面落实建设全国统一大市场工作部署，巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力推进政务诚信建设，构建稳定公平透明可预期的法治化营商环境。

（二）持续完善法治制度。科学制定2024年立法计划，着力提高立法质量，严格行政规范性文件合法性审核、备案审查，全面清理政府文件，确保政令畅通、法制统一。

（三）持续推进依法决策。严格执行重大决策制度规定，切实履行决策程序，加强事前论证和事后评估，充分发挥决策咨询委员会和政府法律顾问作用，确保决策依法规范。

（四）持续深化执法监督。推进建设市县乡三级全覆盖的行政执法监督协调体系，加强重点行业领域执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，切实增强行政执法权威性和公信力。

（五）持续调处矛盾纠纷。巩固行政复议改革成果，深化府院联动，突出整治复议纠错案件和行政败诉案件问题，健全完善行政争议矛盾纠纷调处制度，推动行政争议源头化解、实质解决。

（六）持续开展示范创建。高质量开展法治政府建设达标创建、示范创建，以达标创建划底线、补短板、强弱项，以示范创建标高线、重引领、促提升，着力打造具有广安特色的法治政府建设新样板。